Товаров:
На сумму:

Электронная библиотека диссертаций

Доставка любой диссертации в формате PDF и WORD за 250 руб. на e-mail - 20 мин. 800 000 наименований диссертаций и авторефератов. Все авторефераты диссертаций - БЕСПЛАТНО

Расширенный поиск

Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды

  • Автор:

    Суров, Алексей Федорович

  • Шифр специальности:

    12.00.06

  • Научная степень:

    Кандидатская

  • Год защиты:

  • Место защиты:

    Б. м.

  • Количество страниц:

    185 с.

  • Стоимость:

    250 руб.

Страницы оглавления работы


№ п. п. СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Роль лицензии и договооа пои осуществлении экологиче- 11-76
ски значимой деятельности. 1.1. Развитие лицензионно-договорных основ природопользования и охраны окружающей среды. 1.2. Понятие и функции лицензирования в сфере действия экологического права. 1.3. Соотношение лицензии и договора в регулировании экологически значимой деятельности
2. Оцганизаиионно-поавовые основы действия механизма 77
лицензионно-договорного регулирования природопользо
вания и охраны окружающей среды. 2.1. Элементы государственной системы лицензионно-договорного регулирования экологически значимой деятельности. 2.2. Соотношение института лицензионно-договорного регулирования с институтами экологического права
3. Обеспечение условий эффективной реализации института 122
лицензионно-договорного регулирования пои осуществле
нии экологически значимой деятельности
3.1. Меры правового воздействия на нарушителей лицензионнодоговорного регулирования экологических отношений. 3.2. Проблемы развития и совершенствования института лицензионно-договорного регулирования экологически значимой деятельности
I. Приложение 1. Состояние лицензирования пользования недрами на территории Российской Федерации в 1997 г
II. Приложение 2. Государственные органы уполномоченные на ведение экологического лицензирования и виды экологически значимой деятельности подлежащие лицензированию
III. Приложение 3. Основные виды нарушений законодательства о недрах, норм и правил ведения геологоразведочных работ и эксплуатации недр, установленных отделами Госгеолконтроля в 1997 г. и меры, принятые по их недопущению и устранению
IV. Приложение 4. Список нормативных правовых актов, использованных при написании диссертационного исследования
V. Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию большое значение придается рациональному использованию природных ресурсов как условию становления новой модели хозяйствования. Переход к рынст-*ой экономике обострил и без того сложную экологическую ситуацию в России. Децентрализация государственного управления в экономической сфере, снижение уровня и качества контроля за промышленным и сельскохозяйственным производством и функционированием топливно-энергетического комплекса, стихийное возникновение хозяйствующий субъектов в переходный период развития экономики России и многие другие причины потребовали не только изменений экологического законодательства, преобразований в системе управления и контроля, особенно такого направления как разрешительная деятельность, но и вызвали резкий рост экологических правонарушений. Это обуславливает необходимость совершенствования правового механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования, поиск новых эффективных щ средств обеспечения оптимального сочетания сохранения природных ресурсов и потребностей человека.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о широком распространении разрешительной системы, при которой правомочные органы исполнительной власти (должностные лица) по ходатайствам тех или иных сторон разрешают либо отказывают в разрешении совершать определенные экологически значимые действия. Конкретной формой разрешительной системы, через которую органы государственного управления осуществляют контроль за охраной окружающей среды и природопользованием, является лицензирование. При этом указанные разрешения (лицензии) нередко тесно связаны с договорами, заключаемыми природопользователями с соответствующими органами исполнительной власти. Возникающее здесь правоотношение имеет сложный юридический состав, регулирование которого осуществляют экологическая лицензия (специальное разрешение) и заключенный на ее основе договор. Заключение договора не парализует действие лицензии, вследствие чего субъекты данных правоотношений, заключившие договор, оказываются связанным; не только договорным, но и административным обязательством. Этот факт обуславливает возникновение в экологическом праве института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Отечественная разрешительная система (лицензирование) существует в течение длительного времени. Порядок выдачи специального разрешения (лицензии) регули-

руется многими актами природоресурсного и природоохранного законодательства и относится к :пслу традиционных инструментов экологического права. Исследованию разрешительной системы в советский и постсоветский период уделялось определенное внимание.
Тем не менее, происходящие изменения в правовой системе Российской Федерации в целом, появление новых видов хозяйственной деятельности, оказывающих значительное воздействие на состояние окружающей среды, интенсивное, порой несколько сумбурное, развитие экологического законодательства в последние годы позволяют заключить, что данный институт заслуживает более пристального внимания и специалистов в области правовой охраны окружающей среды, и законодателей, и практиков.
Широкое распространение разрешительной системы, рост числа ее участников порождает необходимость совершенствования института лицензионно-договорного регулирования в экологическом праве с учетом положений административного и гражданского законодательства, и, исходя из этого, рассмотрения соотношения административно-правового и гражданско-правового регулирования отношений в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Ввиду того, что экологическое лицензирование опирается на нормы экологического, гражданского, административного права, неизбежно возникают трудности, связанные с многоплановостью такою правового регулирования. Практически важно уяснить: нормы каких отраслей права имеют приоритетное значение при регулировании данных отношений, а каких выполняют вспомогательную роль; возможно ли использоиать нормы одной отрасли для восполнения пробелов в других, какие решения должны применяться в случае коллизии норм и т.д.
Значительные проблемы возникают и в связи с тем, что экологическое лицензирование является «разноуровневым». Это обуславливает возникновение определенных, порой острых, противоречий при осуществлении экологического лицензирования между субъектами его осуществления - как на уровне Российской Федерации, так и входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Обеспечение действия института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды требует как понимания внутренних и внешних процессов его функционирования, так и использования огромного объема эмпирической информации при принятии стратегических и тактических решений

• регулятивная - обеспечивает, путем применения системы согласований и заключения договоров, сочетание интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; участвует в обеспечении безопасности государства; гарантирует реализацию прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды;
• экономическая - определяет порядок и условия взимания платы за осуществление конкретного вида экологически значимой деятельности, служит источником для контроля налогообложения природопользователей. Установление размеров платежей в экологических лицензиях позволяет специально уполномоченным органам взыскивать с субъектов осуществления экологически значимой деятельности (лицензиатов) платежи за природопользование в безакцептном порядке, а закрепление в лицензии лимитов потребления природных ресурсов (нормативов выбросов, сбросов и т.д.) дает возможность, в случае нарушения природопользователями указанных лимитов и нормативов, безакцептного взыскания платежей, рассчитываемых по штрафной методике.
Кроме перечисленных функций экологического лицензирования возможно выделить и иные. Так, например, М.М. Бринчук выделяет такую функцию, как «гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды»1, подтверждение наличия которой можно найти как в Федеральном законодательстве - в Градостроительном кодексе РФ2, относящим лицензирование к мероприятиям, которые обеспечивают право граждан на «благоприятную среду жизнедеятельности», так и законодательстве субъектов Федерации. Например, в соответствии с Законом Пермской области «Об охране окружающей природной среды Пермской области» право населения Пермской области на благоприятную окружающую природную среду обеспечивается «...лицензированием выбросов, сбросов и других отрицательных воздействий на окружающую природную среду, использования природных ресурсов»3.
Важное практическое значение имеет и классификация лицензий, выдаваемых в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Анализ действующего законодательства позволяет классифицировать лицензии, выдаваемые в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по различным основаниям. Так, по
1 Бринчук М.М. Указ. сочинение. С. 343.
2 Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 74-ФЗ, ст. 7 \ СЗ № 19, 1998, ст. 2069.
5 См. п. I ст. 5 Закона Пермской области от 08.07.96 № 499-79 «Об охране окружающей природной среды Пермской области».

Рекомендуемые диссертации данного раздела

Время генерации: 0.069, запросов: 962