Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации

• Автор: Сидоров, Иван Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы перехода права пользования участками недр
§ 1. Понятие и юридическая природа перехода права пользования
участками недр
§2. Переход права пользования участками недр и другие основания
возникновения права пользования участками недр
§3. Особенности правоотношений по переходу права пользования
участками недр
Глава 2. Правовое регулирование перехода права пользования
участками недр
§1. Законодательство о переходе права пользования участками недр
§2. Основания перехода права пользования участками недр
§3. Квалификационные требования перехода права пользования
участками недр
Глава 3. Совершенствование правового регулирования перехода
права пользования участками недр и связанных с ним прав
§ 1. Перспективные направления совершенствования законодательства
о переходе права пользования участками недр
§2. Переход прав на земельные участки и горное имущество при
переходе права пользования участками недр
Заключение
Список использованных источников
Актуальность научного исследования. В настоящее время в качестве необходимых и приоритетных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, государство устанавливает меры по совершенствованию нормативно-правового обеспечения недропользования1.
При общем количестве 18 856 действующих федеральных лицензий2 на пользование участками недр3 число переоформляемых лицензий в разные годы варьировалось от шестисот до трехсот. В 2009 году активность недропользователей по переоформлению лицензий на пользование недрами снизилась. По заявлениям недропользователей было переоформлено 332 лицензии4. Вместе с тем переход права пользования участками недр является одним из наиболее часто используемых механизмов законодательства о недрах.
Правовое регулирование перехода права пользования участками недр и система требований к претендентам на получение данного права должны гарантировать соблюдение интересов государства как собственника недр. Переход права пользования участками недр выполняет важную правоустанавливающую функцию - является способом передачи права пользования природными ресурсами между хозяйствующими субъектами. Публичный характер данных отношений выражается в том, что даже в
1 См.: Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1039-р // СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.
2 Анализ сводной статистики по переходу права пользования участками недр, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации, не представляется возможным в связи с отсутствием централизованного учета и публичного доступа к данной информации в большинстве субъектов.
3 См. Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году. М.: Центр «Минерал», 2010.
4 См. Информационные материалы: Основные результаты работ Федерального агентства по недропользованию в 2009 году и приоритетные задачи на 2010 год.

рамках перехода права пользования участками недр данное право предоставляется государством.
Изначально переход права пользования участками недр был связан с необходимостью переоформления права после реорганизации пользователя недр, но в последующем, под предлогом необходимости оптимизации управления предприятий-недропользователей, были установлены основания разрешенной законом передачи права пользования участками недр третьим лицам. Данные основания предполагают дочернюю связь или участие первоначального пользователя недр в обществе, к которому переходит право, то есть такая возможность предполагает ограниченный круг третьих лиц. Вместе с тем отсутствие обязанности сохранения данной связи после перехода права привело к возможности преодоления основного запрета передачи права пользования участками недр третьим лицам.
Действующим законодательством о недрах предусмотрены квалификационные требования к претендентам на получение права пользования участками недр, которые устанавливаются без достаточной1 степени конкретизации и особенностей различных участков недр. Практически не учитывается специфика и проблемность оформления прав на земельные участки и горное имущество.
Отсутствие комплексных научных исследований по данному вопросу в совокупности с перечисленными факторами определяют актуальность выбранной темы.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.
Начало исследования правовой проблематики недропользования во многом связано с кодификацией горного законодательства в Российской Империи. В работах Г.Г. Савича, В.Г. Стругкова, В.А. Удинцева, А.А. Штофа, А.Е. Яновского исследовались отдельные аспекты отношений по переходу прав на недра, а также связанные с ними отношения
водой объектов промышленности, недра предоставляются на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
При этом на практике возникают проблемы, так как указанные категории собственников и обладателей иных прав на землю в равной степени обладают правом получения права пользования недрами (ресурсами подземных вод), без определения' приоритетов. Не последнюю роль играет вопрос обладания правами на объекты обустройства и подземные сооружения, необходимые для обеспечения пользования участками недр.
Необходимо обратить внимание на целевой характер права пользования участками' недр, предоставляемого для питьевого и хозяйственно-бытового ■ водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, и не допускается предпринимательское использование воды.
Процедурный порядок и предоставляемая документация определяются Порядком рассмотрения!заявок на получение права пользования недрам для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности81. В числе основной документации, характеризующей заявителя как потенциального пользователя недр, предоставляется документация, подтверждающая права на землю.
По указанному основанию недра предоставляются в пользование собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков для удовлетворения их потребности в воде питьевого качества. Лицензии на добычу подземных вод выдаются

Приказ МПР РФ от 29 ноября 2004 г. № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. 52.