Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства в России

• Автор: Глеба, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 259 с.

Содержание
Введение Глава
Понятие и общая характеристика мер государственной поддержки сельского хозяйства
1. Понятие и содержание государственной поддержки сельского хозяйства
2. Субъекты государственной по,вдержки
3. Развитие законодательства, регулирующего государственную поддержку сельского хозяйства
Глава
Правовые меры государственной поддержки сельского хозяйства
1. Классификация мер государственной поддержки
2. Договорные меры государственной поддержки
3. Прямые субсидии и компенсации как разновидность договорных форм государственной поддержки
Глава
Взаимодействие федеральных и региональных органов власти по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства
Глава
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о государственной поддержке
Список литературы
Общая характеристика* работы
Актуальность :темы! исследования; В? настоящее время в> России заметно активизировалась деятельность государеIна по регулированию аграрной сферы экономики; что сопровождается реформированием аграрного законодательства, прежде всего в сфере государственной поддержки сельского хозяйства.
Новый этап в развитии сельского хозяйства, обусловленный изменениями в механизме правового регулирования государственной поддержки, начался в 2006 году и связан с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АГЖ», принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и последующей разработкой Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» (далее - Госпрограмма).
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен, прежде всего, тем, что государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей - это важное направление государственной аграрной политики. При этом государственная поддержка сельского хозяйства должна являться не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в. отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом сокращения бедности, сохранения сельского образа жизни и культуры, повышения продовольственной безопасности страны, то есть должна обеспечить успешную' реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития сельского хозяйства;
Наюснове .национального проекта «Развитие АПК» и последующего за ним;законодательства; направленного на развитие сельского хозяйства, происходят существенные изменения в правовом регулировании государственной поддержки этой отрасли.
Однако при всех преимуществах действующей системы государственной поддержки сельского хозяйства, она имеет ряд недостатков. До сих пор не удалось устранить диспаритет цен- между, сельскохозяйственной и промышленной продукцией, низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры села, решить проблему дефицита у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей материально-финансовых средств и пр.
В связи с этим возникает потребность проведения научного анализа существующих норм, регулирующих вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере отношений, выявления основных недостатков правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства и выработки предложений по их устранению.
Проведение такого исследования позволит теоретически обосновать необходимость различных мер государственной поддержки сельского хозяйства и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере общественных отношений.
Объектом исследования явились общественные отношения, связанные с предоставлением сельскохозяйственным товаропроизводителям различных мер государственной поддержки. Предметом исследования стали нормативно-правовые акты, регулирующие эти отношения, а также практика их применения.
Необходимо заметить, что при рассмотрении особенностей правового регулирования государственной поддержки, диссертант намеренно остановилась подробно, лишь на некоторых, наиболее важных и востребованных в настоящее время, мерах такой поддержки, включающих договорные меры, в том числе-выплату прямых субсидий и компенсаций.
Основная цель диссертационного исследования, заключается в том, чтобы па основании анализа имеющейся нормативно-правовой базы и практики её применения исследовать содержание современного правового регулирования государственной поддержки сельского хозяйства, а также вырабо-
о ляться; в-четвёртых, предусмотреть меры ответственности государственных ■ органов на уровне Российской Федерации и её субъектов, а также соответст-вующи.х должностных лиц за необоснованный отказ в . предоставлении тех: или иных видов- государственной поддержки,: нарушение сроков её предос- , тавленияйи уменьшение размера такой поддержки.и т.п.1 ' ■
В некоторой степени эти предложения были реализованы в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», закрепившем основные направления государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий, причём на первом месте среди них стоит обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Более конкретный характер имеет ст. 1 Б Закона, посвящённая регулированию государственной поддержки кредитования. Не; менее важно поло-3 жение о сельскохозяйственном страховании с государственной; поддержкой (ст. 12). Отдельными статьями Закона осуществляется правовое регулирование, и других особо важных направлений поддержки. Так, деградация почв обусловила включение в Закон положений о государственной поддержке ме-,,_ роприятий по повышению плодородия почв, охране сельскохозяйственных земель, в том числе стимулированию применения удобрений за счёт средств бюджетов всех уровней (ст. 13); установлены порядок и условия проведения государственных закупочных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (стН4)..; ,
Посредством долевого финансирования пз федерального и .региональных бюджетов реализуются федеральные программы поддержки жилищного строительства в сельской, местности, поддержания почвенного плодородия,
■ отраслевые программы поддержки растениеводства и-животноводетва и пр.
Напротив, относительно таких важных1 мер. государствен ной поддержки, как переподготовка квалифицированных специалистов для сельского хо-

.- ■. : ■•.... ГГ..-- ■; •
1 Козырь М.И. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» - основополагающий источник афар-ного права России // Аграрное и земельное право. 2007. №4. С. 11. ■' У.‘ :.