Правовые вопросы экологической экспертизы проектов

• Автор: Андрейцев, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Киев
• Количество страниц: 227 c. : ил

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТОВ
§ I. Понятие, содержание и сущность экологической
экспертизы проектов
§ 2. Классификация видов экологической экспертизы
проектов
Глава II. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
§ I. Характеристика законодательства по экологической экспертизе проектов
§ 2. Особенности организационных структур и правового положения органов по осуществлению экологической экспертизы проектов
§ 3. Этапы осуществления и правовое оформление результатов экологической экспертизы проектов
Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ОСНОВНОЙ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования. Одной из важнейших задач, намеченных ХХУТ съездом КПСС на одиннадцатую пятилетку и на период до 1990 года, является усиление внимания к вопросам охраны природы, земли и ее недр, атмосферного воздуха, водоемов, животного и растительного мира, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов*.
Реализация поставленных задач требует обоснованных, целенаправленных и планомерных действий партийных и советских органов, министерств и ведомств, общественных организаций и трудовых коллективов, четкой организации их природоохранительной деятельности и осуществления контроля за соблюдением норм природоохранительного законодательства, творческого и умелого поиска путей, обеспечивающих дальнейшее развитие индустрии и сельского хозяйства в гармонии с окружающей природной средой.
Придавая охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов важное социальное, экономическое и политическое значение, КПСС и Советское государство предусматривают для их осуществления комплекс технических, технологических, организационных, правовых, экономических мер и значительные финансовые затраты. Достаточно сказать, что только в текущей пятилетке на природоохранные цели выделено 10,3 млрд. рублей.
Однако, как подчеркивалось,на декабрьском /1983 г./ Пленуме ЦК КПСС, несмотря на серьезные усилия, принимаемые в данной об-

ласти, острота проблемы не снимается с повестки дня
Ведь в условиях научно-технического прогресса на формирова1 Материалы ХХУТ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.143.
2 Материалы Пленума ЦК КПСС 26-27 декабря 1983 г. - М.: Политиздат, 1983, с.16.

ние качества окружающей среды значительное влияние оказывают факторы антропогенного характера и , прежде всего, различные объекты искусственного происхождения - строительство предприятий промышленности, транспортной сети, энергетических, градостроительных, водохозяйственных сооружений и коммуникаций, размещение объектов территориально-производственных, агропромышленных комплексов и т.п.
В этих условиях современные масштабы и темпы развития производительных сил, - указывалось на декабрьском /1983 гУ Пленуме ЦК КПСС, - требуют изменения отношения к вопросам, связанным с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов,. устранения ведомственного подхода, который препятствует проведению единой политики в осуществлении природоохранных мероприятий, порождает безответственность за экологические последствия принимаемых решений*.
На необходимости более строгого соблюдения действующего законодательства, и в частности природоохранных норм при строительстве и реконструкции народнохозяйственных объектов, акцентировалось внимание на апрельском /1у84г./ Пленуме ЦК КПСС*1, а также на засе-

дании Президиума Верховного Совета СССР 18 июня 1У84 года
О важности учета экологических проблем при осуществлении мелиорации земель говорил Генеральный секретарь УД КПСС тов.К.У. Черненко в своей речи на октябрьском /1У84 г./ Пленуме ЦК КПСС'Ч В этой связи принципиальное значение приобретает всесторонний экологический анализ и правильная оценка проектов сооружаемых народнохозяйственных объектов и комплексов. Ведь, по замечанию
1 Материалы Пленума ЦК КПСС 26-27 декабря 1983 г., с. 16,
2 Материалы Пленума ЦК КПСС 10 апреля 1984 г. - М.: Политиздат,
1984, с.7,13.
3 Правда, 1984, 19 июня
4 Правда, 1984, 24 октября.

В корне отличается экологическая экспертиза проектов, проводимая в нашей стране. По своей классовой сущности экологическая экспертиза в СССР является социалистической. Ее социалистическая природа детерминируется, прежде всего, мировоззренческой основой, базирующейся на принципах диалектико-материалистического понимания закономерностей развития природы и общества, неуклонного их соблюдения в процессе проверки, анализа и оценки экспортируемых проектов, учета возможного влияния реализуемых проектных решений на состояние окружающей среды и при формулировании экологически оправданных вариантов проектных проработок с учетом сложившейся экологической обстановки в конкретном регионе.
В социально-экономическом аспекте экологическая экспертиза проектов характеризуется тем, что она функционирует в сфере социалистических производственных отношений, основанных на общественной собственности на основные средства производства и исключительной государственной собственности на землю, воды, леса и недра.
Это создает реальные предпосылки для планомерной и целенаправленной эколого-экспертной деятельности государственных органов по проверке, анализу и оценке проектов хозяйственного развития, плановых и иных документов и их основных проработок по поддержанию динамичного экологического равновесия, оптимальных условий развития научно-технического прогресса при неуклонном соблюдении требований по обеспечению рационального использования природных ресурсов и комплексной охране окружающей среды во имя, для блага и в интересах советского человека.
Политико-правовую основу экологической экспертизы проектов в СССР составляет экологическая концепция Советского государства, выраженная в программных документах нашей партии, партийных съездах КПСС и Пленумах ЦК КПСС, а также директивных документах ЦК КПСС и советского правительства и закрепленная в нормах Конститу-