Эколого-правовые проблемы эксплуатации и утилизации атомных подводных лодок в России

• Автор: Козодубов, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил.

Глава I Эколого-правовое регулирование эксплуатации и утилизации АПЛ в системе российского законодательства 1.1 Особенности эксплуатации и утилизации АПЛ в России
' 1.1.1 Проблемы совершенствования понятийного аппарата
♦ 1Л .2 Эколого-правовые требования к эксплуатации
и утилизации АПЛ
1.2 Оценки степени риска при использовании АПЛ
1.3. Экологическое управление в процессе эксплуатации и утилизации АПЛ
1.3.1 Компетенция органов государственного и муниципального управления
1.3.2 Деятельность органов специальной компетенции
1.3.3 Действие некоторых эколого-правовых инструментов, используемых при эксплуатации и утилизации АПЛ
Глава II Требования экологического законодательства к содержанию объектов инфраструктуры, обеспечивающей эксплуатацию и утилизацию АПЛ
2.1 Требования экологического законодательства к объектам инфраструктуры, обеспечивающим эксплуатацию и утилизацию АПЛ
2.1.1 Правовые требования к базам перегрузки (выгрузки) отработавшего ядерного топлива из активных зон реакторов АПЛ Ф 2.1.2 Экологические требования к местам утилизации корпусов АПЛ
2.1.3 Эколого-правовые требования к пунктам временного хранения отработавшего ядерного топлива
2.1.4 Организация долговременного хранения блоков корпусов АПЛ. Правовой статус сформированных блоков.
2.2 Особенности правового регулирования физической защиты мест дислокации АПЛ и объектов инфраструктуры
2.3 Обеспечение санитарно-гигиенического благополучия персонала и населения при эксплуатации и утилизации АПЛ
Глава III Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды и сотрудничества в связи с эксплуатацией и утилизацией атомных подводных лодок
щ 3.1 Система международных актов, регулирующих общие вопросы
воздействия АПЛ на Мировой океан
3.2 Международное сотрудничество при утилизации АПЛ Заключение Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования
На подводных лодках Военно-морского флота (ВМФ) Советского Союза/России ядерные энергетические установки используются с 50-х годов XX столетия, таким образом, опыт их эксплуатации составляет немногим более полувека. Применение свойств управляемой цепной реакции деления ядер в реакторе атомной подводной лодки (АЛЛ) позволило значительно увеличить сроки пребывания боевых кораблей в Мировом океане, улучшить их скоростные качества, уменьшить шумность и усовершенствовать некоторые другие тактико-технические характеристики. За это время были созданы подводные субмарины четырех поколений, которые по своему назначению подразделяются на стратегические - носители «мощных дальнобойных стратегических ракет, предназначенных для уничтожения важнейших наземных объектов, - и многоцелевые атомные подводные лодки, способные выполнять весьма широкий круг боевых задач, начиная от ведения борьбы с подводными лодками противника и кончая уничтожением его надводных боевых кораблей и транспортов»1. В 70-ые годы прошлого столетия атомными энергетическими установками стали оснащать и надводные корабли ВМФ.
К началу XXI века всего построено и введено в строй 248 атомных подводных лодок и 5 надводных кораблей с ядерными энергетическими установками. Количество ядерных реакторов на них превысило 400 единиц, их суммарная мощность сопоставима с мощностью всех атомных электростанций России2. Атомными энергетическими установками оснащены также суда гражданского флота - 8 ледоколов и 1 лихтеровоз.
В процессе использования кораблей с ядерными энергетическими установками периодически возникали проблемы, связанные с недостаточным
1 Горшков С.Г. На страже страны. М., 1980. С. 59.
2 Стратегические подходы в решении проблем комплексной утилизации выведенного их эксплуатации российского атомного флота в северо-западном регионе. Резюме по Стратегическому Мастер-плану. Этап 1. (Резюме по Стратегическому Мастер-плану). М., 2004, С. 7.
обеспечением ядерной безопасности таких объектов, слабой защитой экипажа и обслуживающего персонала АЛЛ от чрезмерного воздействия ионизирующего излучения, отсутствием гарантий радиационной безопасности населения, проживающего вблизи мест дислокации (нахождения) АПЛ, недостаточной эффективностью мониторинга за состоянием окружающей среды, необходимостью реабилитации радиационно загрязненных территорий.
Действовавшее до середины 90-х годов прошлого столетия законодательство было представлено нормативными правовыми актами, направленными, в основном, на установление порядка обращения с радиоактивными отходами. Специальные Законы, посвященные правовому регулированию использования атомной энергии и обеспечению радиационной безопасности населения, были приняты лишь в конце 1995 года1.
Вывод из эксплуатации (с последующей утилизацией) подводных атомоходов I и II поколения начался в России с конца 80-х годов XX века. Основными причинами вывода из эксплуатации явились выработка установленного технического ресурса АПЛ, необходимость выполнения обязательств по реализации Соглашения о стратегическом наступательном вооружении, изменение некоторых положений военной доктрины России и ряд других причин. К началу 2005 года из боевого состава ВМФ выведено около 200 АПЛ и атомный надводный крейсер «Адмирал Ушаков».
В процессе вывода атомных подлодок из эксплуатации выявились дополнительные проблемы, связанные с недостаточностью бюджетного финансирования на эти цели, неготовностью предприятий промышленности к решению задач по утилизации оборудования и переработке (захоронению) радиоактивных отходов и проч. Отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей передать утилизируемые АПЛ от одного ведомства другому, тормозило решение проблемы освобождения личного состава Военно1 Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года (с изм. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. (СЗ РФ). 1995. № 48. Ст. 4552; Федеральный закон от 9 января 1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм. от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

время он не соответствует экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям размещения хранилищ радиоактивных отходов». В области создан Координационный совет по взаимодействию в сфере ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманской области1 из числа руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителей органов исполнительной власти Мурманской области и руководителей предприятий с целью координации действий по радиоэкологической безопасности, утилизации АПЛ, обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, реализации проектов, осуществляемых в рамках безвозмездной технической и финансовой помощи России, оказываемой другими странами в соответствии с договорами и соглашениями. На Совет возложены следующие задачи: анализ хода реализации программ и эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти в сфере радиоэкологической безопасности населения и территории, утилизации АПЛ, обращения с радиоактивными отходами и отработавшим топливом на территории области; подготовка предложений Президенту России, Правительству РФ, министерствам и ведомствам РФ по корректировке существующих и принятию новых программ в вышеобозначенной сфере, по изменению структуры управления федеральных и региональных органов власти и предприятий, участвующих в процессах обеспечения радиоэкологической безопасности; рассмотрение предложений и принятие решений о размещении, проектировании и строительстве на территории области особо важных объектов в сфере обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.
Постановлением Г лавы администрации Красноярского края от 25 января 2000 года № 29-П «О координационном совете по радиационной безопасности при Губернаторе края»2 с целью создания системы государственного учета и
1 См.: Постановление Губернатора Мурманской области от 26 ноября 2002 года № 277-ПГ «О координационном совете по взаимодействию в сфере ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманской области» // Мурманский Вестник. 4 декабря 2002 г.
2 Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2000. № 3.