Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования

• Автор: Бажайкин, Анатолий Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и значение экологического страхования
1 .Историческая эволюция формирования страховых отношений в сфере ((общество-природа»
2. Понятие и содержание экологического страхования
3. Фонд экологического страхования - как экономическая основа правоотношений
в сфере экологического страхования
Глава 2. Система видов экологического страхования
1. Страхование природных объектов и комплексов от рисков
чрезвычайных экологических ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями
2. Страхование ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности
3. Страхование жизни и здоровья в экологическом страховании
Глава 3. Практика правового регулирования экологического страхования в Российской Федерации и за рубежом
1. Федеральное, региональное законодательство и акты исполнительных
органов специальной компетенции об экологическом страховании
2. Современное состояние правового регулирования страхования риска ответственности за загрязнение окружающей среды в Германии и в Соединенных Штатах Америки
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Нормативные правовые акты
Введение
Природа воздействует на общество по законам своего развития. Вследствие этого различные стихийные бедствия причиняют большой ущерб. Такие природные явления, как наводнения, бури, ураганы, землетрясения, пожары, заморозки, град и другие бедствия в короткие промежутки времени могут уничтожить или повредить природные объекты и иные ценности. Значительные расходы идут на проведение мероприятий по борьбе с возникшими стихийными бедствиями. Кроме того, состояние окружающей природной среды в Российской Федерации в настоящее время характеризуется как кризисное и не только в силу чрезвычайных ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями. Вследствие интенсивного загрязнения большинства природных объектов площадь территорий с острой экологической ситуацией в несколько раз превосходит площадь всех государственных природных заповедников и заказников. Размер экономического ущерба от такого загрязнения составляет примерно половину национального дохода страны. Растущее количество промышленных предприятий продолжают загрязнять окружающую среду, многие из них не укладываются в установленные для них нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов вредных веществ. Поэтому противостояние экономики и экологии - одна из узловых проблем охраны окружающей природной среды'.
Известно, что корни экологических проблем лежат в экономике. Экономический механизм охраны окружающей среды - это совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Одна из важнейших функций экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них2.
Это предопределяет одну из целей современной природоохранной стратегии -увязать экологические требования, весьма капиталоемкие и потому зачастую
1 См. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК. 1995. С.216.
2 См. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Издательство Юристъ. 1998. С.410-412.

невыгодные хозяйствующим субъектам, с объективными экономическими законами, побуждающими вкладывать средства только в то, что дает прибыль. Отсюда и практическая задача: переход в основном от административных преимущественно к экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Одним из средств ее решения является внедрение экологического страхования3.
Экологическое страхование в Российской Федерации с ее многочисленными промышленными объектами, представляющими потенциальную экологическую опасность, должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, по обеспечению экологической безопасности. Кроме того, постоянное возникновение различных негативных природных явлений, также диктует необходимость проведения указанной деятельности4.
Поэтому главная задача экологического страхования состоит в аккумулировании и направлении средств на природоохранные мероприятия через специальные фонды, либо в возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью населения в результате ухудшения или изменения ее качества.
Но нормативные правовые акты последних лет невнятно отреагировали на обозначившуюся в практике объективную необходимость сформировать единое понятие экологического страхования. Многообразие его понятий, предлагаемое в ряде научных исследований, на сегодня находится в стадии формирования, а также попыток внедрения в нормативную правовую базу и в практику.
Следующая проблема продиктована отраслевой принадлежностью рассматриваемых отношений. Гражданский кодекс РФ не рассматривает в рамках главы «Страхование» обязательств по экологическому страхованию, хотя ее нормы и составляют основу его правового регулирования. Соответственно в правовой действительности рассматриваемые экологические отношения разделяются на две группы. Первая охватывается гражданским законодательством, в части обязательств по страхованию, а вторая регулируется экологическим законодательством, ибо речь цдет об экологическом страховании.
3 Голиченков А.К. Экономический механизм природопользования: опыт функционирования и правового обеспечения // Хозяйство и право. 1991. Ха 4. С.97.
4 См. Яковлев В.Н. Теоретические правовые проблемы страхования имущества социалистических сельскохозяйственных предприятий в СССР. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Кишинев, 1973. С.4.
страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки» (Статья 5 Федерального закона «Об организации страхового дела в РФ»).
Кроме того, представляется, что добровольное экологическое страхование может развиваться и путем формирования организациями - источниками повышенной опасности собственных страховых фондов в виде средств, аккумулируемых на специальных счетах организаций с закреплением строго целевого характера их расходования. Порядок образования последних в настоящее время не регламентируется законодательством51.
Добровольное экологическое страхование осуществляется страховой организацией на основании лицензии Департамента страхового надзора Министерства Финансов Российской Федерации. В соответствии с «Условиями лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации», утвержденными приказом Росстрахнадзора от 19 мая 1994 года N 02-02/08, лицензии выдается на следующие виды добровольного страхования: личное страхование, включающее страхование от несчастных случаев и болезней; страхование имущества; страхование гражданской ответственности предприятий - источников повышенной экологической опасности. Переход к приоритетному развитию добровольного страхования, безусловно, соответствует характеру рыночных отношений, принципу самостоятельности хозяйствующих субъектов и граждан, предоставляя им возможность по собственному усмотрению решать вопросы использования (или не использования) страхования для охраны своих имущественных интересов.
Основными стимулами добровольного экологического страхования являются льготы для страхователя в виде отнесения (полного или частичного) страховых взносов на себестоимость продукции (работ, услуг)52.
Не последнюю роль в его развитии играют такие внешние факторы как эффективное действие гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей природной среде. Добровольное экологическое страхование становится
51 Петрова Т В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало. 2000. С.50; Подробнее см. параграф 3, главы I диссертационной работы.
52 Там же. С.50.