Правовое регулирование управления земельным фондом Российской Федерации : На примере Саратовской области

• Автор: Волкова, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 198 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Правовые основы управления земельным фондом Российской Федерации § 1. История развития института управления земельным фондом России § 2. Правовое обеспечение управления земельным фондом Российской Федерации Глава II. Государственное руководство управлением земельным фондом в Российской Федерации § 1. Основные направления воздействия государства на регулирование земельных отношений в России § 2. Правовое регулирование перераспределения земель § 3. Государственный контроль за использованием и охраной земель в Российской Федерации § 4. Ответственность за нарушение
российского земельного законодательства Глава III. Правовое регулирование управления рынком земли в современных условиях § 1. Правовое обеспечение формирования рынка земли в России § 2. Особенности правового регулирования совершения отдельных сделок с землей Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что среди природных богатств, которыми дано владеть человеку, несомненно, самое ценное - земля. От того, как мы бережем ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем на ней, в огромной степени зависит наше благосостояние. В решении вопросов, связанных с рациональным использованием земель, важная роль принадлежит земельному законодательству.
Земельная проблема имеет не только правовую и экономическую стороны, с ней связано немало политических и социальных потрясений. И это понятно, так как земля занимает определяющее место среди материальных условий, необходимых для жизнедеятельности человека.
В связи с этим очень важной проблемой в ходе реализации земельной реформы в Российской Федерации является проблема правового регулирования управления земельным фондом. Известно, что регулирование земельных отношений осуществлялось на всех этапах развития человеческого общества. Его цель - реализация интересов отдельных граждан и групп людей, связанных с землей, а также разрешение возникающих при этом противоречий. В современном обществе с возникновением новых отраслей и производств усилилась потребность в регулировании земельных отношений, появилась необходимость в целевом перераспределении земельных ресурсов и ь.с эффективного использования'.
Земельная реформа, начатая в 1991 году, является важнейшей частью экономической реформы, проводимой в России и имеющей целью формирование социально ориентированной рыночной экономики.
Состояние экономики, ее эффективность в значительной мере зависят от оборота земли и другой недвижимости. Без надлежаще функционирующего
1 См.: Государственное регулирование земельных отношений /Под ред. Л.Л. Варламова и B.C. Шаманаева. М... Колос, 2000. С.З

оборота земельных участков и иной недвижимости, то есть без обеспеченной законом возможности совершения купли-продажи, залога и иных сделок с
данными объектами гражданских прав, немыслимо успешное развитие
предпринимательской деятельности, а значит и экономики в целом1.
В современных условиях, когда ликвидирована монополия государственной собственности на землю, вопрос о государственном руководстве управлением земельным фондом в нашей стране становится одним из наиболее злободневных.
Необходимость формирования нового земельного законодательства
определяется причинами политического, экономического и идеологического характера. Действующее земельное законодательство, к сожалению, не является эффективным инструментом для стабильного правого регулирования земельных отношений.
Поэтому цель формирования нового земельного законодательства
заключается в обеспечении надлежащего правою регулирования управления земельными отношениями в изменившихся экономических, политических и правовых условиях.
Анализ действующего земельного законодательства показывает, что в настоящее время многие правовые нормы государственного управления землями устарели, содержат определенные противоречия, а по другим аспектам развития земельных отношений практика требует новых правовых норм. Необходимо урегулировать порядок отнесения и правовой статус государственных и муниципальных земель; механизм передачи земельных участков в собственность; порядок выкупа земель для государственных и муниципальных нужд; механизм защиты государством неприкосновенности прав собственности на землю; пути реализации принципа платности за землю; механизмы сделок с землей; ограничения на совершение этих сделок; порядок целевого назначения земель; механизм продажи права землепользования (аренды земли); особенности и условия залога сельскохозяйственных земель и др.
' См.: Сыродоев H.A. Правовое регулирование оборота земельных участков //Государство и право. 1999. №9. С.41.

По словам академика С.Н. Семенова, упор сделан на "раздачу земли", на продажу титула собственника, а также на то, что в России частная собственность
* на землю всегда представляла основу тяжкого гнета крестьянства1.
Саратовская концепция рынка земли и Саратовская версия земельного законодательства получили всеобщую поддержку на межрегиональной научно-практической конференции "Земельное законодательство и практическая реализация прав граждан на землю в Российской Федерации"2.
Отличительной чертой закона "О земле" является отказ от централизации доли средств, полученных от земельного налога (предусмотренного Федеральным

законом о плате за землю) в федеральный бюджет в размере 30% от земель сельскохозяйственного назначения и 30% от земель городов и поселков. Эти средства предусматривается оставить в области и использовать на целя, связанные с совершенствованием земельных отношений: ведение земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, повышение плодородия почв, социальное развитие и обустройство своих территорий.
Передача земли в частное владение - действительно огромный ресурс для подъема экономики. Это приведение к здравому смыслу изрядно запутанной системы налогов - вместо 14 необходимо оставить только один на землю.
1# Комиссия при правительстве России по экономической реформе готовит
предложение о введении для сельских хозяйств единого земельного налога взамен предусмотренного Налоговым кодексом. Размер единого земельного налога предполагается установить в расчете на 1 гектар сельскохозяйственных угодий, в зависимости от суммы налогов, зачисляемых в прошлом году сельскохозяйственными производителями России, и площади угодий.
* Для проведения эксперимента по введению единого налога выбрана
Саратовская область: во-первых, наша губерния принятием местного закона "О земле" доказала свою решимость в проведении реформы агропромышленного
1 См.: Демьяненко В.Н. Правовая экспертиза закона Саратовской области «О земле» // Саратов: Слово, 1997. С. 18.
2 См.: Чистяков А. Губернию называют флагманом //Саратовская мэрия. №50. 1997. 19-25 дек.