Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации

• Автор: Лагунова, Александра Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 411 с. : 3 ил.

Содержание
Введение
Глава I. Региональная экологическая безопасность России:
понятие, содержание, структура
§1. Понятие региональной экологической безопасности как правовой категории, соотношение ее с другими правовыми
категориями
§2. Угрозы в структуре региональной экологической
безопасности
§3. Экологические права человека, как основной элемент
региональной экологической безопасности России
Глава II. Законодательство о региональной экологической безопасности как структурный элемент Российской правовой
системы
' §1. Соотношение законодательства о региональной экологической безопасности с общепризнанными нормами и принципами
международного права
§2. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о региональной экологической
безопасности
§3. Региональное законодательство Российской Федерации: его
содержание, особенности и виды
Г лава III. Правовые проблемы государственного управления
областью региональной экологической безопасности России
§1. Характеристика системы государственного управления областью обеспечения региональной экологической безопасности
России
§2. Г осударственные органы управления региональной экологической безопасностью: виды, полномочия, функции
Глава IV. Гарантии обеспечения региональной экологической
безопасности России
§1.Меры обеспечения региональной экологической
безопасности
§2. Правовые гарантии обеспечения региональной экологической
безопасности в законодательстве Российской Федерации
Г лава V. Проблемы совершенствования законодательства о
региональной экологической безопасности России
§1. Проблемы совершенствования законодательства об
экологической безопасности России
§2. Особенности правового обеспечения экологической
безопасности в регионах Сибирского федерального округа
§3. Концепция правового обеспечения экологической безопасности человека в субъектах Российской Федерации Сибирского
федерального округа
Заключение
Библиографический список
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Одной из важнейших проблем в современном мире является безопасность, составная частью которой -национальная безопасность Российской Федерации и составная частью последней — экологическая безопасность России и регионов. В настоящее время становится наиболее актуальной проблема экологической безопасности, поскольку от ее решения зависят жизнь и здоровье людей, целостность нации, общества, Российского государства и возможность существования человечества на планете Земля.
Без научного изучения, теоретического осмысления элементов этой системы и прежде всего региональной системы обеспечения экологической безопасности, ее особенностей в сфере управления нельзя добиться необходимого взаимодействия элементов этой системы, разрешить проблему, поскольку остаются коренные причины и источники, порождающие весь спектр угроз экологической безопасности. Существующие в настоящее время подходы к решению проблемы, приемы и способы воздействия малоэффективны, используются отчасти (а нередко не используются вообще) и не в состоянии решить важную проблему - обеспечение безопасности человека, основ его жизни.
В России в социальной сфере сегодня происходят отдельные положительные сдвиги, но одновременно усиливаются негативные процессы: снижается уровень жизни россиян, растет количество экологических преступлений и экологических угроз, деградирует окружающая природная среда. Противостоять данным процессам должна система обеспечения экологической безопасности, создание и регулирование которой являются важнейшими функциями любого государства, начиная с момента его возникновения. Более того, необходимость государственной защиты человека и условий его жизнедеятельности выступает одной из побудительных причин создания системы.

среды» и сведение их к охране природы. С этим вряд ли можно согласиться.
Если понимать «охрану природы» как комплекс мер, способствующих
сохранению природных объектов, то признать данную категорию идентичной категориям «защищенность», «состояние защищенности» (т.е. «экологическая безопасность») не представляется возможным. Из терминологического анализа понятий3 следует, что они близко соприкасаются, в отдельных аспектах совпадают, однако говорить об их идентичности, то есть
0 тождественности, полном совпадении неверно, так как очевидны их существенные отличия. Думается, что «охрану природы» необходимо определить как меру, чтобы оберегать, относиться бережно, стеречь, не нарушать объекты природы. Одновременно это - система правовых, технических и других государственных мер, обеспечивающих условия сохранности объектов природы, их рациональное использование и воспроизводство.
Отсюда понятие «охрана окружающей природной среды» - это сохранение, сбережение природных объектов от утраты, от того, чтобы не причинять им вред, не нарушать эти объекты и передать будущим поколениям в состоянии, способном полноценно выполнять функции конкретного природного объекта. Это одновременно комплекс мер, позволяющих нарушенным объектам помочь восстановиться или остаться
неповрежденными, нерастраченными. Таким образом, «охрана окружающей природной среды» - это система комплексных мер, которые принимаются со стороны государства и общества для обеспечения рационального использования, сохранения и воспроизводства природных объектов. Иными словами, это - самостоятельная форма взаимодействия общества и природы,
1 Именно так большинством авторов ставится вопрос охраны природы. См., например: Правовая охрана природы в СССР / Под ред. В.В.Петрова М., 1976. С. 6.; Голиченков А.К., Новицкая T.E., Чиркни С.В. Очерки истории экологического права: управление и контроль по советскому законодательству 1917-1930-х г. г. // Вестн. Моск. ун-та Сер. И. Право. 1991. №. 3. С. 60-66 и др.
2Под природным объектом понимается нерукотворный, первозданный, естественным путем появившийся объект, имеющий природную ценность, уникальность, неразрывную связь с другими объектами природы, исключительно значимый для каждого живущего на Земле, без чего жизнь на планете невозможна ’Толковый словарь русского языка дает следующее толкование терминов: «охрана природы - система государственных мер, обеспечивающая рациональное использование, сохранение н воспроизводство природных ресурсов»; «охранять» значит «оберегать, относиться бережно, стеречь»; «сохраниться - уцелеть, остаться неповрежденным, нерастраченным» (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 38-39,220-221,426,477,741).