Право природопользования в сельском хозяйстве

• Автор: Хасанов, Дмитрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Глава I. Теоретические основы права природопользования в сельском хозяйстве
§1. Понятие права природопользования в сельском хозяйстве
§2. Общее содержание права сельскохозяйственного природопользования
Глава II. Правовое регулирование отдельных видов природопользования в сельском хозяйстве
§1. Право сельскохозяйственного землепользования
§2. Правовое регулирование использования лесных участков в сельскохозяйственных целях
§3. Право сельскохозяйственного водопользования
Глава III. Развитие законодательного регулирования природопользования в сельском хозяйстве
§1. Проблемы эффективности реализации прав и исполнения обязанностей
сельскохозяйственных природопользователей
§2. Совершенствование федерального законодательства в регулировании
сельскохозяйственного природопользования
§3. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего природопользование в сельском хозяйстве
Заключение
Нормативно-правовые акты и материалы судов
Библиография

Актуальность темы исследования. Сельскохозяйственная деятельность как предмет правового регулирования понимается как производство продукции растениеводства и животноводства, ее первичная переработка и реализация самими сельскими товаропроизводителями1.
Производство продукции растениеводства и животноводства связано, прежде всего, с использованием компонентов природной среды - земли, почв, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха. Таким образом, результаты сельскохозяйственного производства, качество получаемой сельскохозяйственной продукции основываются на качестве окружающей среды, ее благополучии.
Есть и обратная сторона взаимосвязи сельского хозяйства и состояния окружающей среды. Растущие с каждым годом общественные потребности в сельскохозяйственной продукции, а также технические возможности, не ориентированные на сбережение природных ресурсов-в процессе их сельскохозяйственного использования, порождают чрезмерное и порой разрушительное воздействие сельскохозяйственного производства на окружающую среду. В результате такого воздействия и деградации природной среды, несмотря на возможный кратковременный рост производства, с одной стороны, снижаются возможности общества по использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве, а с другой стороны, наносится ущерб здоровью самого человека2.
При оценке значения сельскохозяйственного природопользования нельзя забывать еще об одном факторе - социальном. Как известно, сельскохозяйственное производство является основным источником обеспечения трудовой занятости сельского населения. Поэтому используемые в сельском хозяйстве природные ресурсы выступают, по сути, не только главным средством сельскохозяйственного производства, но и основой жизнеобеспечения сельского общества, тем более в
1 См.: Аграрное право. Учебник. Под ред. С А Боголюбова и Е.Л. Мининой. - М., 2007. С. 13.
2 Подробнее о факторах деградации природной среды в Российской Федерации, вызванных сельскохозяйственным (в общем контексте) производством, и задачах по преодолению их отрицательного воздействия на здоровье населения см.: Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» / СЗ РФ, 09 09.2002, № 36, ст. 3510.

условиях недостаточности, а порой и просто отсутствия государственной поддержки села. Рациональное сельскохозяйственное природопользование служит, таким образом, опорой устойчивого развития сельских территорий.
Тем не менее по ряду причин экономического, технологического, социального, правового характера на фоне охватившего сельскохозяйственное производство кризиса положение дел в сфере использования природных, ресурсов в сельском хозяйстве остается крайне сложным. За счет роста населенных пунктов, размещения промышленных объектов и по иным причинам за последние пятнадцать лет из сельскохозяйственного оборота выбыло более 15 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий. Более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса1. Чрезмерной механизацией и химизацией сельскохозяйственного производства, проведением научно необоснованных мелиоративных мероприятий, нарушением при проведении сельскохозяйственных работ санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды не только'наносится огромный ущерб непосредственно используемым в сельском хозяйстве природным ресурсам и объектам, но и оказывается негативное воздействие на окружающую среду в целом.
Полагаем, однако, что реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а также продолжающие острые дискуссии относительно условий (в том числе и касающихся государственной поддержки отечественного АПК) вступления России в ВТО свидетельствуют о возрастающем интересе государства к поддержке собственного сельскохозяйственного производства. С еще большей уверенностью можно сказать, что в силу вышеупомянутых причин продолжающееся реформирование аграрных отношений неизбежно сопряжено-с определенными трудностями.
Необходимость разрешения всего комплекса проблем, возникших и возникающих в сфере сельскохозяйственного производства и природопользования,
1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» / С3 РФ, 06.03.2006, № 10, ст. 1101.

По мнению проф. М.И. Васильевой, публично-правовые экологические ограничения включают в себя:
природоохранные запреты и требования к хозяйственной деятельности; ограничения субъектного состава права собственности и оборота природных объектов;
функциональные и территориальные ограничения в использовании природных ресурсов, основанные на принципах предупреждения (непричинения) экологического вреда, рационального, комплексного и целевого природопользования, в свою очередь подразделяемые на ограничения-регуляторы и ограничения-санкции;
обременения природных объектов, связанные с осуществлением общедоступного (общего) природопользования и установлением публичных сервитутов1.
Нетрудно заметить, что в приведенном суждении обязанности (требования к хозяйственной деятельности) природопользователей и публично-правовые экологические ограничения соотносятся как часть и целое, а сами эколого-правовые ограничения рассматриваются в широком смысле как «родовое понятие, включающее собственно ограничения, а также обременения и разнообразные требования, которые, соответственно, налагаются и предъявляются к субъектам экологических правоотношений и в конечном счете означают для них ограничения экономической свободы»2.
В отношении ограничений прав на землю в литературе высказана мысль, что ограничение прав означает воздержание от каких-либо действий, связанных с хозяйственным использованием земельного, участка, в результате которого лицо может понести определенные потери, а обязанности субъектов прав означают совершение конкретных, указанных в законе действий3.
1 См. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М., 2003. С.162-178.
2 Указ. раб. С. 163.
3 См.: Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. № 6. С.12.