Правовое регулирование охраны климата : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Семенихина, Валентина Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Глава 1. Объекты правовой охраны
§ 1. Экологическое и юридическое понятие климата
§ 2. Факторы воздействия на климат
§ 3. Правовое содержание изменения климата
Глава 2. Развитие правового регулирования в сфере охраны климата
§ 1. Международный политический процесс по вопросам изменения
климата и формирование международного права
§ 2. Основные принципы и механизмы правовой охраны климата и
озонового слоя
§ 3. Развитие регионального и национального законодательства
Глава 3. Правовые меры по снижению негативного воздействия на
климат: сравнительно-правовой аспект
§ 1. Правовое регулирование оборота озоноразрушающих веществ
§ 2. Выбросы парниковых газов и правовое регулирование сокращения
эмиссии
§ 3. Регулирование в сфере энергетики
§ 4. Иные организационно-правовые меры
Глава 4. Проблемы и перспективы совершенствования правовой охраны
климата в XXI веке
§ 1. Проблемы и задачи развития законодательства по охране климата
на международном уровне
§ 2. Проблемы и перспективы развития законодательства об охране
климата в России
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Охрана климата зачастую воспринимается как совершенно новая область правового регулирования, которая во многом требует еще детального научно-практического анализа, подготовки соответствующей естественнонаучной базы, но все же становится самостоятельным и приоритетным направлением государственной экологической политики. Довольно распространенным является мнение, что проблема антропогенного изменения климата не имеет достаточного обоснования, а в России существует позиция, согласно которой борьба с изменением климата — это удел развитых и благополучных стран, у которых есть необходимые ресурсы для принятия мер, направленных на улучшение экологической обстановки, на снижение выбросов вредных веществ и инвестирование в новые экологически безопасные технологии. Такой подход к данной проблеме представляется неверным.
Исследования в области климатологии все чаще приводят к выводу о наличии зависимости между средней глобальной температурой и концентрацией С02 в атмосфере и о том, что фиксируемое на протяжении последних лет потепление является неоспоримым и необычным с точки зрения наблюдаемых циклических изменений климата1. Эмпирические данные явно свидетельствуют о неуклонном росте концентрации парниковых газов в атмосфере, причем начало такого роста совпадает по времени с началом индустриальной революции, а за период с 1970 г. по 2004 г. объемы выбросов парниковых газов увеличились на 70%. Это позволяет сделать вывод о наличии
1 См.: Рамсторф Ш., Шельнхубер Х.Й. Глобальное изменение климата: диагноз, прогноз, терапия. М.: ОГИ, 2009. С. 18.; МГЭИК: Изменение климата, 2007 г. Обобщающий доклад. Вклад рабочих групп I, II и III в Четвертый доклад об оценке межправительственной группы экспертов по изменению климата [Пачаури Р.К., Райзингер А. и основная группа авторов (ред.)]. Женева: МГЭИК, 2007. С. 3.

антропогенного фактора наблюдаемых изменений климата2. Согласно данным экспертов в области климатологии, средняя мировая температура воздуха повысилась приблизительно на 0,7°С и дальнейшее повышение представляется неизбежным. К сожалению, несмотря на признание опасности данных явлений и принимаемые меры объемы выбросов продолжают расти и угрожают сохранению биоразнообразия, нормальному функционированию сельскохозяйственной отрасли, интересам территориальной целостности отдельных стран, а также реализации прав человека3.
Анализ международных и региональных политических инициатив и дискуссий по вопросам охраны климата позволяет говорить о том, что необходимая теоретическая и методологическая база для принятия правовых мер по противодействию антропогенному изменению климата уже сформирована. Начальный этап работы в данном направлении был связан с принятием мер по охране озонового слоя, и с учетом поставленных в данной сфере задач его во многом можно считать успешным и завершенным. Представляется, что следующим этапом должно стать принятие комплексных мер по охране климата в целом.
Дискуссия по вопросам охраны озонового слоя и климата возникла не без оснований. Ее историю можно проследить, начиная с середины прошлого века, и все время она сопровождалась активной научно-исследовательской работой в
2 См.: МГЭИК. Указ. соч. С. 5; Корзун В.А. «Глобальное потепление» - реальность или политизированный миф? (перспективы создания в России «зеленой экономики»). М.: ИМЭМО РАН, 2009. С. 13-14.
3 См.: МГЭИК. Указ. соч. С. 13; Бринчук М.М. Правовые проблемы климатических изменений и предупреждения стихийных бедствий в сельскохозяйственном контексте // Аграрное и земельное право. 2009. № 11. С. 78-85; Дубовик О.Л. Изменения климата и его воздействия на динамику и функционирование экосистем (Аналитический обзор с позиций юриспруденции и задач науки экологического права) // Право и политика. 2009. № 4. С. 928-934; Елдышев Ю.Н. Изменение климата: последствия и противодействие // Экология и жизнь. 2007. № 10. С. 44-49; Social dimensions of climate change: equity and vulnerability in a warming world / R. Meams, A. Norton, ed. Washington: World Bank, 2010. P. 13.

основании «принципа предосторожности»82. Вместе с тем, на данном этапе регулирующий протокол к Венской конвенции об охране озонового слоя не был принят.
Параллельно на мировом уровне шла дискуссия и о роли углекислого газа и иных веществ в атмосфере и их влиянии на радиационный баланс Земли. Совместная конференция ВМО, ЮНЕП и Международного совета по науке об оценке роли парниковых газов в изменении климата, прошедшая в октябре 1985 г. в Филахе (Австрия), собрала представителей 29 развитых и развивающихся стран с тем, чтобы оценить антропогенное воздействие на естественный парниковый эффект и изменением климата. Результатом данной конференции стала выработка следующих выводов и рекомендаций83:
1) при принятии экономических и социальных решений нельзя более исходить из того, что климатические показатели останутся в прежних рамках;
2) изменение климата и изменение уровня моря имеют непосредственную связь с другими экологическими проблемами, такими как кислотные дожди и угроза озоновому слою Земли, и они, прежде всего, вызваны человеческим воздействием;
3) потепление, вызванное уже причиненным вмешательством в климатическую систему, необратимо; приоритетом политики должно стать предупреждение дальнейшего потепления посредством экономного использования энергии, сокращения использования ископаемого топлива, сокращения эмиссии парниковых газов.
По итогам конференции всем странам и межправительственным организациям было рекомендовано учитывать данные выводы при разработке
82 См.: Brack D. Monitoring the Montreal Protocol // in: Verification Yearbook 2003. L.: VERTIC, 2003. P. 211.
85 Cm.: World Meteorological Organisation (WMO): Report of the International Conference on the assessment of the role of carbon dioxide and of other greenhouse gases in climate variations and associated impacts, Villach, Austria, 9-15 October 1985, WMO No. 661;