Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ

• Автор: Шейнфельд, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОИСКА,
РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ФРГ
§ 1. Основные понятия предмета исследования
§ 2. Историко-правовой анализ формирования и развития горного права и горного законодательства

§ 3. Горное право ФРГ в системе немецкого права
§ 4. Конституционно-правовые основы правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ФРГ
§ 1. Система и полномочия органов власти, осуществляющих государственное управление в сфере
поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ
§ 2. возникновение, изменение и прекращение прав в сфере поиска, разведки и добычи полезных
ископаемых в ФРГ
§ 3. Участники правоотношений в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в фрг
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОИЗВОДСТВА И КОМПЕНСАЦИЙ В СФЕРЕ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ФРГ
§ 1. порядок допуска производственных планов горнопромышленных работ в сфере поиска, разведки и
добычи полезных ископаемых в ФРГ
§ 2. Проблемы общего горного надзора в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ

§ 3. Порядок предоставления земельных участков для целей поиска, разведки и добычи полезных
ископаемых в ФРГ
§ 4. Возмещение ущерба, причиненного при поиске, разведке и добыче полезных ископаемых в ФРГ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Российская Федерация и Федеративная Республика Германия являются федеративными государствами. При этом Германия является по признанию международного сообщества образцом федерализма в процессе государственного строительства. Практическая реализация конституционного принципа совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами, и конкретно, в области геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также опыт Германии в сфере построения взаимоотношений федерации и федеральных земель по тем же вопросам представляют значительный научный интерес.
Деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых оказывает значительное влияние на состояние экономики России. Реализация добытых полезных ископаемых образует серьезную доходную составляющую государственного бюджета. Следовательно, создание эффективной системы правового регулирования данных отношений является одним из важнейших направлений совершенствования законодательства в области природопользования.
Законодательство Российской Федерации в области правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых находится на стадии активного совершенствования. По мнению специалистов, в нормативных актах по вопросам поиска и разведки полезных ископаемых следовало бы более подробно урегулировать права и обязанности недропользователей, как это сделано в горных кодексах и базовых горных законах зарубежных стран1. Так, С.А. Боголюбов в этой связи считает, что «в настоящее время и законодательство Российской Федерации, и, что не менее важно, правовая практика начинают отходить от стереотипных идеологических догматов, ищут и используют новые для нас пути сбережения природных ресурсов, давно уже апробированные за рубежом»2. Этот вывод разделяет также И.О. Краснова,
1 Клеандров И.М. Правовое регулирование предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере поиска и оценки месторождений нефти. Автореф. дне.... канд. юрид. наук / Кпеандров И.М. - Тюмень, 2004. - С. II.
2 Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. - М., 1992. - С. 3.
которая отмечает, что «проблема учета зарубежного опыта в развитии теории и практики правового регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является неизменно актуальной и в России»1. При этом изучение и оценка опыта ФРГ в области правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых представляется актуальным в связи с наличием значительного количества общих черт в системах нормативного регулирования отношений природопользования в России и Германии", что также обусловлено принадлежностью правовых систем указанных государств к романогерманской правовой системе.
Таким образом, настоящая диссертация посвящена сравнительному исследованию правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в государствах со схожей правовой системой и федеративной формой государственного устройства. Это предполагает возможность применения удачного опыта ФРГ в российских условиях. В связи с активным выходом российских добывающих компаний на зарубежные рынки данное исследование представляет также особый практический интерес.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах, в том числе в Пруссии и соседних государствах, становились предметом изучения, начиная с конца XIX века. Первыми сравнительно-правовыми исследованиями на эту тему стали вышедшая в 1870 г. работа
В.А. Грамматчикова «Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии»3, монография A.A. Штофа 1896 года «Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы»4, научный труд В.Г. Струкгова «Курс горного права: Изложение основных начал горного
1 Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дне. ... д-ра гарид. наук.-М., 1997.-С.2.
2 Ларочкина И.А. Полномочия субъектов РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. 2006. № 2. С. 59-60.
3 Грамматчиков В.А. Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии. - СПб.: тип. В. Безобразова и К°, 1870. - 546 с.
4 Штоф А. Горное право. Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевпча, 1896. - 626 с.

наиболее древним из известных письменных свидетельств регулирования отношений суверена - собственника горной регалии и горняков. На основании данного договора в 1208 году было составлено подробное перечисление горных обычаев, которые были утверждены епископом и опубликованы в качестве закона1.
Нормы законодательных актов в области горного дела данного периода в основном регулировали порядок передачи прав на осуществление горных разработок феодалами, получение вознаграждений за это, а также минимальную защиту прав мастеров горного дела, непосредственно осуществляющих эти разработки2.
Характерной чертой обычного горного права является признание горной регалии, закрепление безусловных прав владельца горной регалии и ограничение горной свободы3. Как отмечает Б.Д. Клюкин, «история развития германского права ... имеет своей основой регальные корни, когда право регалий постепенно переходило от императора к королям и другим местным суверенам либо путем добровольной передачи, либо самовольного присвоения»4.
Основу развития немецкого горного права заложила горная регалия, установленная в Ронкальской конституции Фридриха I в 1158 г. Данная доктрина была широко распространена для определения королевской собственности' на недра и права монарха предоставлять их в пользование на устанавливаемых им условиях5. Горная регалия, представляя собой королевскую привилегию на получение определенных доходов6, закрепляла неограниченное право государя распоряжаться полезными ископаемыми (металлами и рудой), залегающими на территории принадлежавших им земельных участков. Данное право не
1 Voelkel, Karl, Grundzüge des preußischen Bergrechts, 1914. C.15.
2 Присяжшок A.H. Горнопромышленное товарищество в германском праве: история и современность // Закон..- М., 2008, № 12. -С. 211.
3 Kremer, Eduard Bergrecht // Peter Neuhaus. - Stuttgart, Berlin, Köln: Kohlhammer, 2001, C. 7-8.
1 Клюкни Б Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки.М. Городец.2000. С 14.
5 Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. - М.; Изд-во «Квадриум», 2000. - 303 с. С.
6 Большой юридический словарь / под ред. Сухарева А.Я, Зорькнина В.Д., Крутских В.Е. - М.: Инфра-М, 1999. - С. 585.