Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе

• Автор: Зуб, Павел Петрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 171 с.

Глава I. Правовое регулирование содействия занятости:
понятие, содержание и принципы
1.1. Понятие правового регулирования содействия занятости
по законодательству Российской Федерации
% 1.2. Принципы правового регулирования содействия
занятости
Глава II. Источники права, регулирующие содействие занятости в Российской Федерации
2.1. Международно-правовые акты, регулирующие содействие занятости
ф 2.2. Нормативные правовые акты федеральных органов
государственной власти о содействии занятости
2.3. Законодательство субъектов Российской Федерации,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты в сфере содействия занятости
Глава III. Актуальные проблемы совершенствования правового ^ регулирования статуса безработных граждан в РФ
3.1. Общие вопросы правового регулирования статуса
безработных граждан
3.2. Правовое регулирование социальной защиты безработных граждан и проблемы его совершенствования
Заключение
^ Список литературы
Актуальность темы исследования определяется значимостью проблемы обеспечения эффективной занятости населения как стратегической цели современной социально-экономической политики в Российской Федераций. Провозглашение России правовым социальным государством обязывает к проведению активной социальной политики, в том числе, в сфере правового регулирования содействия занятости и защиты от безработицы.
На современном этапе в России, в основном, сформировалось законодательство о занятости населения, функционирует система органов федеральной государственной службы занятости, действуют организационно-правовые механизмы содействия занятости и трудоустройства. Вместе с тем, сложившаяся за последние годы система законодательства о занятости и практика его приме нения требуют существенной корректировки. При этом необходимо ориентироваться как на зарубежный и международный опыт правового регулирования содействия занятости, так и на современную социально-экономическую ситуацию в стране.
В настоящее время к первоочередным направлениям политики государства в области содействия занятости и защиты от безработицы относятся: обеспечение рациональной занятости, повышение качества и конкурентноспособности рабочей силы, что предполагает как предотвращение массовой и длительной безработицы, так и высвобождение излишних работников в связи со структурной перестройкой экономики. Необходимо также усиление адресности социальной поддержки безработным, ее переориентация на стимулирование активного поиска работы. Весьма важно и развитие регионального аспекта регулирования содействия занятости, повышение роли органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления1.
1 См.: О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26.02.97 № 222 (в ред. от 27.07.98) // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. ! 173; 1998. № 32.Ст. 3891; Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М., 1998.
Эти и некоторые другие актуальные на современном этапе вопросы совершенствования правового регулирования содействия занятости требуют научного анализа, обоснования и осмысления, с выработкой на их основе конкретных рекомендаций и предложений.
Между тем, специальных монографических исследований комплексного характера, затрагивающих как теоретические вопросы правового регулирования содействия занятости в Российской Федерации, так и актуальные проблемы его совершенствования, в последние годы не проводилось. Большинство теоретических работ по проблематике занятости и трудоустройства относятся к советскому периоду, исследования же более позднего периода (О .М. Медведева, С.А.Димитровой, Р.Х.Риянова) затрагивают в основном наиболее общие вопросы правового регулирования занятости, либо узкие вопросы (З.С. Расулов, Ж.А. Горбачева), не учитывают современное состояние данной проблемы и не касаются многих ее аспектов, имеющих практическую значимость. Как представляется, необходимо восполнить данный пробел, что и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования
Цель и задачи исследования. Учитывая широту и много ранность предмета исследования,- неодинаковую степень разработанности и актуальности правовых проблем, обилие и динамичность нормативного материала, автор вынужден был ограничить круг рассматриваемых вопросов лишь наиболее важными и, с его точки зрения, представляющими на данном этапе наибольшую теоретическую и практическую значимость. При этом, отмечая, что правовое регулирование содействия занятости имеет комплексный, межотраслевой характер, диссертант акцентировал внимание, в основном, на тех вопросах, которые являются предметом регулирования трудового права и права социального обеспечения.
Главной целью исследования является разработка, на основе конституционных положений о демократическом правовом и социальном государстве с верховенством закона и приоритетом прав и свобод человека и гражданина, предмета и содержания правового регулирования содействия занятости в Роснежную компенсацию, если он не совершил серьезного проступка, об обязанности работодателя в случае массового увольнения согласовывать его сроки с соответствующими государственными органами и представителями трудящихся - в полной мере нашли воплощение в действующих нормах российского законодательства
Соответствуют международным нормам и акты законодательства РФ, регулирующие принципы деятельности и основы статуса службы занятости в России. Вместе с тем по ряду принципиальных вопросов положения Конвенций МОТ российским законодательством до сих пор не учитываются, что, безусловно, является серьезным недостатком.
Прежде всего, это относится к такому важнейшему программному документу, каким является Конвенция МОТ № 122 “О политике в области занятости” (1964),1 которая провозглашает главной целью государственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения.
В Конвенции и принятой в ее развитие Рекомендации подчеркивается,1 что политика государства в области занятости должна быть направлена на обеспечение продуктивной работой всех, кто готов приступить к работе и ищет ее. При этом решение проблем безработицы должно осуществляться на основе стимулирования экономического роста, повышения уровня жизни, обеспечения свободы выбора занятости, предоставления широких и равных для всех возможностей приобрести необходимую профессиональную квалификацию. Наряду с этим, принципами политики в области занятости должны являться публичное и четкое определение контрольных цифр в области экономического развития и занятости; участие в разработке политики в области занятости представителей предпринимателей и трудящихся; осуществление мероприятий в области занятости на основе достоверных статистических данных и аналитических исследований в сфере социального и экономического развития. Особо указывается на необходимость комплексного подхода к решению вопроса содейст1 См.: Конвенции и Рекомендации МОТ. Женева, 198Э. Т.1 С. 1428-143!