Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации

• Автор: Горбачева, Жанна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Правовое регулирование трудоустройства в РФ.
Введение.
ГЛАВА 1. ТРУДОУСТРОЙСТВО В РФ.
§ 1 РАЗВИТИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА В РФ.
§2. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ТРУДОУСТРОЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ.
§3. Классификация видов и форм трудоустройства
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА.
§1. Понятие правового регулирования трудоустройства.
§2 Механизм правового регулирования трудоустройства.
§3. Основные направления совершенствования механизма правового регулирования трудоустройства
ГЛАВА 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ.
§1 Понятие и субъекты правоотношений по трудоустройству.
§2 Основания возникновения и прекращения правоотношений по трудоустройству.
Актуальность темы исследования. Переход к рыночной организации экономики в Российской Федерации вызывает необходимость совершенствования законодательства о труде. При этом первостепенное значение приобретает разработка концепции, отражающей современную социально-экономическую ситуацию, и прежде всего изменения на рынке труда, а также международно-правовые нормы о труде и опыт стран с рыночной экономикой в регулировании трудовых отношений. В числе направлений реформирования трудового права важное место занимает создание системы обеспечения реальной возможности граждан трудиться. Основным элементом такой системы выступает трудоустройство как одна из гарантий реализации прав человека и гражданина в сфере труда.
Актуальность исследования проблемы трудоустройства подтверждается программными документами государства. Как отмечалось в утвержденной Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 768 Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 -2000 годы, способность складывающегося в России рынка труда к саморегуляции все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, посредством которого следует решить ряд задач - таких как обеспечение правовых условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах, предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы и др. '. Представляется, что решение указанных задач невозможно без совершенствования механизма правового регулирования трудоустройства.
У Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. № 6.
Сегодня в качестве характеристики рынка труда в Российской Федерации, а также основной предпосылки трудоустройства выступает безработица, которая сопровождается различными проблемами социального, экономического и психологического характера. Так, существование скрытой безработицы (как правило, под видом неполной занятости) понижает цену рабочей силы, увеличивает конкуренцию работников на открытом рынке, разрушает механизм спроса и предложения рабочей силы, деформирует отраслевую структуру занятости, особенно в отраслях, находящихся в глубокой депрессии, а также служит фактором развития теневой экономики.
Современный рынок труда отличается постоянным ростом безработицы. По данным Госкомстата и Федеральной Службы Занятости России общая численность безработных увеличилась от 5,7 млн. чел. в 1995 году до 5,8 млн.чел. в 1996 году и по прогнозам Минэкономики достигнет 5,9 млн.чел. к концу 1997 года. Уровень безработицы, определяемый в процентах к экономически активному населению, возрос от 7,8% (1995г.) и 8% (1996 г.) до 8,2% (прогноз на 1997 г.). При этом показатель доли зарегистрированных в службе занятости безработных по отношению к экономически активному населению вырос от 2,7% в 1995 году до 4,3% в 1996 и по прогнозам составит 4,9% к концу 1997 года1.
По данным Института труда Министерства труда РФ, рост регистрируемой безработицы сдерживается отсутствием реальной возможности трудоустройства, особенно наиболее нуждающихся и недостаточно конкурентоспособных на рынке труда граждан. Так, доля молодежи в

1 Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1996 - 1997 годы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 570 //Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. №6.
курентоспособности на рынке труда, и именно для них в первую очередь предпринимались меры по содействию в трудоустройстве (в частности, создавались новые рабочие места), все же большая часть вновь трудоустроенных безработных были заняты низкоквалифицированным и малооплачиваемым трудом. Почти половина безработных, состоявших на учете, получали пособия в минимальном размере.
Таким образом, по мнению многих аналитиков в области труда и социальных вопросов особенно слабой оставалась способность службы занятости проводить активную политику в области рынка труда, в связи с чем высказывались предложения об укреплении этой службы, что позволит проводить более эффективные меры по трудоустройству. Чтобы вывести из кризиса отношения труда и капитала, достичь баланса эффективности и социальной справедливости, необходима целостная социально-трудовая политика как составная организационная часть рыночных реформ, способная создать сбалансированную систему наемного труда и страхования безработицы, сформировать свободный рынок труда, в связи с чем российское законодательство было изменено в сторону уменьшения самостоятельности органов, осуществляющих трудоустройство, и усиления их поддержки со стороны государства, что выразилось в передаче функций службы занятости Министерству труда и социального развития РФ1. Последнему было разрешено образовать в составе центрального аппарата ряд департаментов, в том числе Департамент трудоустройства населения. Таким образом, РФ пошла по пути развития некоторых стран, в которых политика занятости (и трудоустройства)
1 Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Федеральная служба занятости России была упразднена. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1074 “Вопросы Министерства труда и социального развития РФ” ее правопреемником было названо Министерство труда.