Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации : правовые вопросы

• Автор: Сотникова, Лилия Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 227 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Исторический аспект развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством и детством
§ 2. Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структура
§ 3. Особенности источников права, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми
§ 4. Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению в связи с материнством и детством
ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
§ 1. Пенсионное обеспечение семей с детьми
§ 2 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством
§ 3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей
§4. Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Международные нормативные правовые акты закрепляют право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном, при ее образовании, и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов . В числе приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, -«защита семьи от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем»1. Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации. Статья 38 Конституции указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2 подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
В нашей стране современная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми вызывает в настоящее время особую тревогу и требует незамедлительного улучшения социально-экономического потенциала семьи, принятия мер, направленных на улучшение социально-демографической ситуации в стране. К началу XXI века Россия подошла в состоянии устойчивого
1 Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель Л.Н. Шестаков М., 1990. С. 38-42. гСЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802.

процесса депопуляции, имея один из самых высоких в мире темпов естественной убыли населения. За 1993-2005 годы численность населения Российской Федерации сократилась на 5,8 млн. чел. или на 4%. Для настоящего времени характерны низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, ухудшение репродуктивного здоровья населения. Для обеспечения воспроизводства населения и замещения поколений суммарный показатель рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной репродуктивного возраста) должен составлять 2,14. В Российской Федерации в 2005 году этот показатель составил всего 1,29.
В Государственном докладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации»1 указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 года 29,1 млн. чел.- это пятая часть населения России. За 2001-2004 год численность детей уменьшилась на 4,4 млн. чел. Такое ее сокращение обусловлено низким уровнем рождаемости одновременно с достижением совершеннолетия подростками, родившимися в середине 80-х годов прошлого столетия, когда рождаемость в стране была самой высокой за последние 40 лет.
Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 года2. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 года вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание. С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне мини1 О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2006.
2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 11 мая 2006 г.
N297.

В российском праве нормативные правовые акты соответствующих властных органов являются единственным способом внешнего выражения правовых предписаний, придания им общеобязательного характера, что в полной мере относится и к источникам права социального обеспечения. Эти акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли российского права. Система источников права социального обеспечения достаточно сложна. Она охватывает международные договоры и нормативные правовые акты практически всех уровней и нормотворческих органов.
Особое место среди источников права социального обеспечения занимают международные правовые акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры и Соглашения Российской Федерации, они входят в общий массив законодательства России и имеют приоритет над всеми российскими нормативными правовыми актами. Международные акты ООН, МОТ, Совета Европы, а также Соглашения, заключенные государствами в рамках СНГ, ратифицированные Российской Федерацией (или СССР), в силу ст. 15 Конституции РФ имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству.
Всеобщая декларация прав человека1 и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах2 содержат ряд статей, непосредственно посвященных общим и специальным вопросам социального обеспечения, в том числе семьи и детей. Так, в статье 22 Всеобщей декларации прав человека и в статье 3 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право каждого человека на социальное обеспечение. Статья 16 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право семьи на защиту со стороны общества и государства. Кроме того, согласно статьи 25 Всеобщей декларации прав человека материнство и
1 Права человека. Сб.универс. и регион, междунар. документов. Сост. Шестаков. М, 1990. С. 28-34.
2 Ведомости СССР.1976. № 17. Ст.29.