Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека

• Автор: Шаманаева, Ираида Исмайловна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 235 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СССР О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В 1917-1991 ГГ. И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ АКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
1. Общая характеристика периода 1917-1991 гг
§2. Соотношение советского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека в 1917-1991 гг.
(сравнительный анализ)
2.1. Пенсионное обеспечение
2.2. Обеспечение пособиями
ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
£1. Международные акты о правах человека в сфере социального
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
£ 2. Вопросы соотношения Конституции Российской Федерации и
УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ СУБЪЕКТОВ РФ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ АКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО
.ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§3. СООТНОШЕНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ АКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

£ 4. СООТНОШЕНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНВАЛИДОВ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ АКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА ..171 § 5. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПО ВОЗРАСТУ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ И ЗАКОНОПРОЕКТНЫХ РАБОТ ПО ПРИВЕДЕНИЮ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В СООТВЕТСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ АКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Система социального обеспечения в современной России находится в состоянии глубокого кризиса. Это характеризуется крайне низкими размерами выплат, неудовлетворительным качеством социальных услуг, отсутствием надежных юридических гарантий реализации прав граждан в данной области. Такое положение требует проведения серьезных научных исследований и выработки рекомендаций о путях проведения реформы в социальной сфере.
Одним из путей реформирования российской системы социального обеспечения является приведение действующего законодательства в соответствие с международными социальными стандартами. Опыт развитых стран доказывает эффективность этого пути. В науке права социального обеспечения вопросы соотвегствия отечественного законодательства о социальном обеспечении международным актам о правах человека являются малоисследованными. Отдельные аспекты проблемы рассматривались в работах Э.М. Аметистова, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, Е.Е. Ма-чульской и других авторов.
Принятие 22 ноября 1991 г. Декларации прав человека и гражданина, установившей, что “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации” стало началом нового этапа не только во взаимодействии международного и внутреннего права, но и в развитии цивилизованных представлений о природе прав человека и их месте в правовой системе России. В апреле 1992 г. положения Декларации были внесены в текст российской Конституции 1977 г. Наконец, принятая в 1993 г. действующая Конституция Российской Федерации еще раз подтвердила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и заключенные РФ международные договоры являются частью ее правовой системы (ч, 4 ст. 15), Особо подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17). Тем самым Россия приняла обязательство привести действующее зако-
нодательство в соответствие с требованиями, содержащимися в важнейших международных актах о правах человека. Что касается гарантий, то по сфере действия различаются международно-правовые (планетарные) гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные (в рамках субъектов Федерации) гарантии1. Такой классификации автор придерживается в дальнейшем исследовании.
К сожалению, как отмечает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации О. Миронов, в России не создан комплексный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, соответствующий международным стандартам2. Это в значительной степени объясняется тем, что проблема соотношения международных стандартов в области прав человека с действующим российским законодательством о социальном обеспечении является новой для Российской Федерации как в теоретическом, так и в практическом плане.
Соотношение российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека следует оценивать как минимум с двух позиций. С одной стороны, речь идет об участии СССР и России в работе международных организаций, о присоединении к уставам этих организаций, о принятии обязательств по исполнению программных положений этих документов, и о ратификации отдельных актов этих организаций. Дуалистическая концепция, согласно которой международное право и внутреннее право представляют собой различные системы, разделенные и равные, доминировала в СССР достаточно долго3. Частичная имплементация норм международного права осуществлялась на основании отсылочных норм законов, но не имела конституционных гарантий (только в Конституции СССР 1977 г. был закреплен принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву, но это касалось лишь внешнеполитической области). При издании новых законов, обеспечивающих реализацию тех или иных норм международного права, обычно не указывался источник этих норм.
1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 504-505.
2 Росс. газ. 1999. И марта.
3 См.: Гинзбургс Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России // Гос. и право. 1994. № 3. С. 108.
Очевидно, что для реализации принципа всеобщности и принципа единства система социального обеспечения в СССР должна была эволюционировать, во-первых, в сторону распространения права на социальное обеспечение на всех граждан, а во-вторых, в сторону отмены большинства льгот, не связанных с уплатой страховых взносов. Первое условие было выполнено лишь в конце 60-х — начале 70-х гг (по Закону 1964 г. колхозники получили право на пенсионное обеспечение, а с 1970 г. на них было распространено социальное страхование). Осуществление второго условия было осложнено значительно больше. Неравенство в обеспечении различных категорий граждан, учет при назначении пенсий и пособий таких обстоятельств, как продолжительность непрерывного стажа, членство в профсоюзе, наличие наград, участие в социалистическом соревновании, было родовой чертой советского права социального обеспечения. Постепенный отказ от подобных критериев происходил на протяжении 80-х гг. На этот процесс в некоторой степени повлияли и ратифицированные акты международного права (Конвенция МОТ “Об охране материнства” 1952 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г.). В это время в СССР, как в науке, так и в официальной государственной идеологии, несколько меняется отношение к международным нормам-принципам. Происходит подмена понятий, наполнение их иным смыслом. Если в 20-30-х гг. ведущие идеологи страны доказывали в дискуссиях любого уровня принципиальное несходство между ценностями большевизма и буржуазной демократии, то начиная с середины 50-х гг., в советском обществе просматривается интересная закономерность. Участие СССР в международных организациях, объединяющих представителей и капиталистической, и социалистической систем, объяснялось тем, что якобы только СССР правильно понимает лозунги и цели “социальной справедливости”, “общего благосостояния”, “мира”, “демократии”, которые декларируются на словах, но не выполняются по существу в странах с капиталистической экономикой и многопартийной политической системой. Подкрепить этот тезис должны были социальные гарантии, уровень которых в СССР в целом был значительно выше, чем достигнутый не только в документах международного права, но и в законодательстве многих развитых стран. Наличие всех этих гарантий должно было доказать на практике, что в то вре-