Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере

• Автор: Изместьев, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Глава 1. Защита населения Российской Федерации от социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере
1. Социальные риски в жилищно-коммунальной сфере: понятие и виды
2. Понятие, основания и формы социальной защиты населения
РФ в жилищно-коммунальной сфере
Глава 2. Обеспечение жильем в системе социальной защиты населения
• 1. Малообеспеченность как основание предоставления жилья
по договору социального найма
2. Специальные формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан
3. Обеспечение жильем в стационарных учреждениях социального обслуживания
4. Предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите
Глава 3. Обеспечение доступности пользования жильем и ком-
• мун альными услугами
1. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг: понятие, виды, социально-правовая природа
2. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
Заключение
Список литературы
Нормативные акты. Постановления высших судебных органов

Актуальность темы исследования.
Жилище является одним из основных материальных условий жизни человека. Потребность в жилище возникает с момента рождения и сохраняется на всем протяжении жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, созданием семьи и т.д. Путем использования жилища человек удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности и т.п.
Обеспеченность граждан благоустроенным жилищем - один из наиболее наглядных показателей благосостояния государства. Между ними имеется и обратная зависимость. Необеспеченный жильем человек имеет более низкую производительность труда, значительно меньшую устойчивость к стрессам, обладает меньшим числом стабилизирующих факторов, таких как семья, объем движимого и недвижимого имущества. Люди, не имеющие постоянного места жительства, склонны к совершению правонарушений, употреблению алкоголя, менее бережно относятся к своему здоровью.
Право на жилище признается международным сообществом как один из элементов права на достойный жизненный уровень. В Российской Федерации данное право имеет конституционное закрепление: ст. 40 Основного закона страны предусматривает, что малоимущим и некоторым иным указанным в законе категориям населения жилье предоставляется бесплатно. В 2004 году Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию сделал особый акцент на необходимости обеспечения граждан доступным жильем и признал, что это болезненный вопрос для большинства россиян.
В условиях рыночной экономики большинство граждан должны самостоятельно обеспечивать себя жильем, используя для этого соответствующие механизмы (ипотечное кредитование, индивидуальные накопления и др.). Жилищно-коммунальная реформа направлена на обеспечение нормального функционирования отрасли, которое невозможно
функционирования отрасли, которое невозможно без должного финансиро-„ вания. Поэтому поэтапно введена 100%-ая оплата гражданами жилья и коммунальных услуг в пределах максимальной доли таких расходов в совокупном доходе семьи. Однако уровень денежных доходов большей части населения нашей страны остается очень низким. Это относится и к заработной плате как основному доходу наемных работников, и к доходам, предоставляемым в системе социального обеспечения (пенсиям, пособиям и др.).
В России осуществляется и муниципальная реформа, процесс проведения которой непосредственно влияет на реализацию прав граждан в жилищ-, но-коммунальной сфере, так как полномочия по обеспечению малоимущих социальным жильем и по предоставлению коммунальных услуг закреплены за органами местного самоуправления.
Одновременно с жилищно-коммунальной и муниципальной проводится ряд реформ в социальной сфере: «монетизация» социальных льгот, пенсионная реформа и др. Для того, чтобы в ходе их проведения не были ущемлены права и интересы граждан, необходимо, во-первых, координировать цели и механизмы их реализации, а во-вторых, сформировать специальную систему социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, соответствующую условиям рыночной экономики.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертации является теоретическое обоснование мер, направленных на совершенствование правового регулирования социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере.
Для достижения данной цели необходимо разрешить следующие задачи:
1) определить сущность социального риска, который проявляется свое действие в жилищно-коммунальной сфере;
2) сформулировать определение социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, определить основания ее предоставления и
% провести классификацию ее форм;

2005 г. № 1307-03 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»1, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа 24 июня 2005 года № 45-ЗАО и Закона Новгородской области от 06 июня 2005 № 489-03 с аналогичными названиями, Закон Кемеровской области от 10 июня 2005 года № 65-03 «О порядке признания органом местного самоуправления граждан малоимущими»2 и ряд других.
В большинстве регионов такая работа проводится сейчас и близка к завершению. Проекты законов разработаны и готовы к принятию в Пермской, Омской и Ярославской областях, республиках Удмуртия и Дагестан и др.
В этой связи необходимо выяснить, придерживаются ли органы государственной власти субъектов Федерации данных Рекомендаций при решении трех основных вопросов, о которых говорилось ранее (о перечне видов доходов и имущества, о составе семьи и расчетном периоде).
Рекомендации ориентируют органы государственной власти и органы местного самоуправления на применение для разработки региональных и муниципальных актов постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее - Постановление Правительства № 512). Но в дальнейшем говорится, что в доходы граждан также рекомендуется включать виды доходов, не указанные в Постановлении Правительства № 512. К примеру, денежные эквиваленты предоставляемых гражданам льгот и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и транспортных услуг; денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки и связанных с оплатой жилого помещения, коммунальных или транспортных
1 Красный Север. 2005. 5 июля.
: Тексты нормативных актов субъектов Федерации приводятся по Интернет-источникам.