Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития

• Автор: Миронова, Тамара Карловна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Социально-экономические и правовые аспекты обязательного пенсионного страхования в условиях рыночной экономики
§ 1. Обязательное пенсионное страхование как основа материального обеспечения застрахованных при наступлении пенсионных рисков
§ 2. Опыт международно-правового регулирования
обязательного пенсионного страхования
Глава II. Социально-экономические и правовые проблемы обязательного пенсионного страхования в России на современном этапе
§ 1. Общее состояние действующего российского
пенсионного законодательства
§ 2. Актуальные социально-экономические и правовые проблемы существующей страховой системы пенсионного обеспечения в России

Глава III. Перспективы дальнейшего развития обязательного
пенсионного страхования в России
§ 1. Анализ государственной концепции реформирования
системы пенсионного обеспечения
§ 2. Основные направления дальнейшего развития
обязательного пенсионного страхования в России
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Начало переориентации российской экономики с жесткой плановораспределительной стратегии на более либеральную - рыночную -обозначилось резким падением уровня жизни большей части населения страны. Данный фактор всеми оценивается чрезвычайно негативно, но не воспринимается как катастрофа. И дело не в том, что отдельные наши сограждане, наученные опытом зарубежных стран-рыночников, пытаются “вписаться” в новые отечественные экономические реалии. Увы, как раз напротив: многие еще не утратили надежды на всесилие государства и остаются убежденными сторонниками государственного диктата в сфере обеспечения доходов. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается в области пенсионного обеспечения. При этом не принимается во внимание тот факт, что процесс перехода к рыночным отношениям повлек за собой разрушение прежних социальных институтов и механизмов.1 Остаются в тени проблемы, связанные с изменением источников финансирования пенсионного обеспечения, а также обусловленные реформированием экономических основ государства.
В современной политической, социальной, экономической ситуации такие воззрения понять можно. Но ведь пенсионная система - это чрезвы-
1 Кереселидзе Н.И. Социальные функции государства в регулировании экономики: сравнительный социологический анализ. - Дисс. на соиск. уч. степ. канд. социол. наук. М., 1994, с. 4.

чайно сложная система, работающая на длительную перспективу. Подход к ней был один, когда она волевым порядком включалась в более объемную планово-распределительную систему, в рамках которой задавались многие параметры пенсионного обеспечения. Совершенно другим должен быть подход, когда эта система подвижна, находится в зависимости от особенностей рыночных экономических отношений. Более того, в условиях рынка система материального обеспечения нетрудоспособных становится достаточно самостоятельной: самоформирующейся и саморазви-вающейся.2 Обеспечить и развить эту способность пенсионной системы -одна из основных задач правового регулирования. Поиск путей ее разрешения требует научного осмысления и учета многих факторов, доселе неизвестных или мало изученных в правовой теории отечественного пенсионного обеспечения.
Актуальность предпринятого исследования определяется чрезвычайной остротой проблемы пенсионного обеспечения в нашей стране на современном этапе и необходимостью поиска оптимальных путей ее реформирования.
Пенсия3 - основа благополучия любого пенсионера советского или постсоветского периода. Ее заниженный, неадекватный размер - важней-
2 См. также: Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Дисс. на соиск. уч. степ, докт. юрид. наук. М., 1987, с. 362.
3 С экономической точки зрения это прежде всего соответствующая доля человека в национальном доходе, выделяемая в его индивидуальное распоряжение. - Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан СССР. Дисс. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. М., 1990, с. 194.

чительной финансовой поддержке со стороны государственного казначейства”
Новая форма социального страхования, которая была воспринята в те годы как дальнейший этап в эволюции института социального страхования, была названа “пенсионной системой страхования” или “пенсионным страхованием”, что означало в итоге “страхование без взносов застрахованных”.39 В качестве источников определялось, что средства для страхования черпаются из особого налога на предпринимателей, или из общегосударственного бюджета. Уже тогда теоретики и практики понимали, что с переходом социального страхования к системе пенсий этот институт до известной степени теряет свою страховую оболочку, так как один из двух специфических признаков страхования, - именно тот, который характеризует страхование с юридической стороны (коллективная ответственность за индивидуальный риск), - становится здесь “неясным, расплывчатым, почти неуловимым”. В и т о г е “пособие нуждающимся граж-
38 Там же, с. 50.
39 Именно поэтому, классифицируя виды и формы социального страхования, H.A. Ви-гдорчик “по характеру организации” выделяет страхование: добровольное, факультативнообязательное, обязательное и пенсионное. - Там же, с. 21-26.
В первое десятилетие XX века описываемая система нашла отражение в Англии, Дании, Австралии, Новой Зеландии, Норвегии и некоторых других странах. Здесь пенсии имели, как правило, одну величину, не зависящую от размеров того заработка, который получал застрахованный до наступления старческого возраста.
Следует отметить, что данная форма страхования применялась в ряде стран и к другим рискам, например, по обеспечению материнства во Франции, по болезни в Англии и т.д. - Ви-гдорчик H.A. Теория и практика социального страхования./ Теоретические основы социального страхования. JI.-M., 1925, с. 28, 56-58; Вигдорчик H.A. Социальное страхование в общедоступном изложении. М., 1927, с. 63-67, 113, 116 и др.