Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации

• Автор: Пузыревский, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРАЖНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ЕЛАВА I ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ЕОСУДАРСТВА НА РЫНОК
ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1 Рынок труда, как ключевой элемент российской экономики..
§ 2. Понятие занятости и ее отражение в российском
законодательстве
§ 3 Г осу дарственная политика в области содействия занятости
населения
ГЛАВА II РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В РАМКАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
§ 1 Право граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость
§ 2 Понятие правовых гарантий в области обеспечения занятости
населения в Российской Федерации
§ 3. Понятие и правовой статус безработного
ГЛАВА III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1 Общие направления (меры) государственной политики в области обеспечения занятости населения,
реализуемые на рынке труда
§ 2 Специальные меры в рамках государственной политики в
области обеспечения занятости населения в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНОГО МАТЕРИАЛА И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Переход российской экономики от административно-командного управления к рыночным отношениям, начавшийся в начале 90-х годов и продолжающийся по настоящее время, выявил значительное количество проблем, требующих своего разрешения в рамках формирования новой государственности нашей страны. Одной из наиболее острых проблем для России является проблема формирования цивилизованного рынка, основанного на плюрализме форм собственности, свободе предпринимательской деятельности, трудовой активности и свободе труда.
В чистом виде рыночные механизмы саморегулирования, устанавливающие жесткую конкуренцию на рынке труда, при отсутствии государственного воздействия на данные отношения приводят (в условиях Российской действительности) к массовой безработице и значительному обнищанию населения.
Систематическое сокращение численности занятого населения и неуклонный рост количества безработных стали основными тенденциями на рынке труда. Так, в 1999 году из 74 млн, человек экономически активного населения безработными являлись 9,1 млн. человек1, из них зарегистрированы в органах службы занятости 1,3 млн. человек. Эта цифра практически не изменилась в 2000 году (в 2000г. в органах службы занятости было зарегистрировано 1,26 млн. человек).
В таких условиях игнорирование государственно-правового вмешательства в процесс обеспечения занятости населения недопустимо.
Основываясь на международных стандартах в области обеспечения занятости населения, государство обязано проводить активную политику в данной сфере общественных отношений. Па сегодняшний день в Российской Федерации сформирован комплекс мер, направленных на обеспечение баланса интересов участников рынка труда, содействию занятости населения и защиты от безработицы. Он включает как активные мероприятия, направленные на развитие рынка труда и занятости (развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей в реализации права на добровольный труд и свободный выбор
1 Подсчет количества безработных проведен на основании обследования населения по проблемам занятости по методологии Международной Организации Труда.

■занятости, поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, реализация государственных программ содействия занятости, создание новых рабочих мест и др.), так и пассивные (выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи безработным и др.).
Однако зачастую непродуманные законодательные решения, принимаемые без должной предварительной оценки экономической ситуации и возможных социальных последствий, в ряде случаев сводят на нет все позитивные мероприятия, проводимые в рамках государственной политики в области занятости населения.
Для обеспечения эффективности государственной политики в области обеспечения занятости населения, реализуемой на рынке труда, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления.
Существующие теоретические работы, посвященные проблематике занятости и трудоустройству, затрагивают общие вопросы правового регулирования обеспечения занятости (Медведев О.М., Димитрова С.А., Нурмагамбетов А.М.), отдельные аспекты сравнительного анализа занятости (Морозов П.Е. и др.). При этом комплексному исследованию основные мероприятия государственной политики в области обеспечения занятости не подвергались.
Все это обуславливает выбор темы исследования и определяет ее актуальность.
Цель и задачи исследования.
Учитывая широту предмета исследования, неодинаковую степень разработанности правовых проблем в области обеспечения занятости, а также обилие нормативного материала, в диссертации ограничивается круг вопросов лишь наиболее важными, по нашему мнению, и представляющими наибольшую практическую и теоретическую значимость для формировании государственной политики в области обеспечения занятости населения. При этом, комплексно анализируя вопросы воздействия государства на рынок труда, мы акцентируем внимание в основном на тех положениях, которые входят в предмет регулирования трудового права и права социального обеспечения.
Целью настоящего исследования является анализ правового воздействия государства на рынок труда, связанного с обеспечением занятости населения,

ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то её следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.
Третьей составляющей характеристики понятия занятости является указание на то, что занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству Российской Федерации. Это положение вытекает из п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности.
На необходимость принятия мер, направленных на эффективную борьбу с незаконной занятостью, то есть с занятостью, которая не соответствует положениям национального законодательства, правил и практики, указывает и Международная Организация Труда в п. 8 Рекомендации № 169 от 26.06.84 «О политике в области занятости».
Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем и в рамках, установленных законом.
Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере.
Так, например, организовывать телевещание, радиовещание могут только юридические лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством Российской Федерации по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций. Следовательно, осуществлять деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не вправе. Вместе с тем, гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках, оговоренных трудовым договором.
Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, нарушают положения гражданского