Социальная защита сотрудников правоохранительных органов: правовые вопросы

• Автор: Дресвянкин, Денис Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 208 с.

Глава 1. Понятие социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и ее нормативно-правовая основа
1Л. Понятие социальной защиты сотрудников правоохранительных органов
1.2. Система нормативных правовых актов о социальной защите сотрудников правоохранительных органов
Глава 2. Правовое регулирование отдельных видов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов
2.1. Охрана здоровья
2.2. Вопросы денежного довольствия
2.3. Пенсионное обеспечение
2.4. Особенности социальной защиты женщин - сотрудников правоохранительных органов
2.5. Вопросы социальной защиты членов семей сотрудников правоохранительных органов
2.6. Особенности социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования.
Правоохранительные органы играют важную роль в механизме современного Российского государства. От эффективности их деятельности во многом зависят уровень законности и правопорядка в стране, безопасность граждан, степень защиты их прав и законных интересов. В свою очередь, эффективность деятельности правоохранительных органов находится в прямой зависимости от уровня социальной защиты их сотрудников и членов семей сотрудников. Однако как показывает статистика, в настоящее время уровень социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей ещё далек от необходимого. По утверждению Г.Гудкова -члена Комитета Государственной Думы по безопасности, для того, чтобы сотрудники правоохранительных органов могли достойно прожить, им нужно в среднем платить 750 долларов в месяц. Если исходить из того, что число сотрудников силовых структур составляет 4,5 миллиона человек, то им только на денежное довольствие потребуется 36 миллиардов долларов в год. По данным же Минфина России фактически на денежное содержание правоохранительных органов и военнослужащих выделяется 241 миллиард рублей в год, что составляет менее четверти необходимого1.
Более поздние цифры сообщил министр внутренних дел РФ Р. Нургалиев. По его словам, с 1 января 2006г. денежное довольствие офицеров-сотрудников и военнослужащих составляет в среднем 10000 рублей в месяц, а рядовых милиционеров - 7400 руб. в месяц. С 1 января 2006г. средний размер пенсии за выслугу лет составляет 4000 руб. в месяц'.
Специфика правоохранительной службы, в том числе ограничения на службе, требует обеспечения сотрудников не только денежным довольствием. Важное значение имеют охрана здоровья, в том числе медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное
1 См,: Ольховский М. Слишком много начальников // Рос. газ. 2004. 9 декабря.
2 Фалалеев М. Милиционерам повысят зарплату // Рос. газ. 2006.14 апр.
лечение и отдых сотрудников и членов их семей, содержание детей сотрудников в детских дошкольных учреждениях, социально-бытовое обеспечение сотрудников и их семей, пенсионное обеспечение, другие меры социальной защиты.
Весьма обширной и противоречивой является нормативная база социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. Отсутствуют федеральные законы о службе в правоохранительных органах, о социальной защите сотрудников и членов их семей. Закон РФ от 12 февраля 1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»1 (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г.) в значительной части устарел, множество актов, в том числе подзаконных, и особенно ведомственных, издано по вопросам денежного довольствия сотрудников.
Все сказанное выше обусловило актуальность темы настоящей диссертации и определило ее выбор.
Состояние научной разработанности темы. Вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов исследовались в

диссертационных работах отдельных авторов“. Однако в этих работах затронуты лишь отдельные аспекты данной темы и ее анализ нельзя считать завершенным.
Цель и задачи диссертации. Целью диссертации является комплексное исследование правовых вопросов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и практики его
1 Ведомости... 1993. №9. Ст. 328.
2 См.: Концеладзе Р. У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Дис... канд. юрид. наук. М., 1993; Крупно С. М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел: Дис... канд. юрид. наук. М., 2001; Наймушин С. В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (правовые вопросы): Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

инвалидов необходимо обеспечить службы профессиональной ориентации и профессионального обучения, трудоустройства, занятости и т. д.
Последняя из ратифицированных в РФ Конвенций МОТ - Конвенция «О трудящихся с семейными обязанностями». Она закрепляет организационно-правовые меры для обеспечения реального равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями. Исходя из положений Конвенции, в РФ должны предоставляться возможность лицам с семейными обязанностями выполнять оплачиваемую работу, не подвергаясь дискриминации, с тем, чтобы сочетать свои профессиональные и семейные обязанности.
Ратифицированные нашей страной Конвенции МОТ должны учитываться в нормативных правовых актах о социальной защите сотрудников правоохранительных органов. В то же время важное значение для развития законодательства о социальной защите сотрудников правоохранительных органов имеют и не ратифицированные РФ (СССР, РСФСР) Конвенции МОТ, а также Рекомендации этой международной организации. Так, Конвенция № 117 (1962) «Об основных целях и нормах социальной политики»1 ориентирует государства принимать меры для обеспечения гражданам условий повысить свой жизненный уровень собственными усилиями и гарантировать поддержание прожиточного минимума.
В Конвенции № 102 (1952) «О минимальных нормах социального обеспечения»2 содержится перечисление всех видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров. Видами социального обеспечения признаются медицинская помощь, пособия по безработице, пособия по болезни, пенсии по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.
1 МОТ: Конвенции и Рекомендации. Т. 1. С. 1321.
2 Там же. С. 1055.