Право на труд и право на образование: регулирование отношений по профессиональной переподготовке работников в России

• Автор: Брюхина, Евгения Рафиковна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 215 с.

ГЛАВА I. Право на труд и право на образование
1.1. Конституционные основы права на образование
1.2. Соотношение профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации
1.3. Право на профессиональную переподготовку
ГЛАВА II. Правовая организация профессиональной переподготовки (общий вопрос)
2.1. О принципах трудового права, регулирующих отношения по профессиональной переподготовке
2.2. Гарантии и компенсации работникам при прохождении профессиональной переподготовки
2.3. Правовое положение субъектов профессиональной переподготовки
ГЛАВА III. Ученический договор в системе правоотношений по профессиональной переподготовке
3.1. Понятие и форма ученического договора
3.2. Ответственность за ненадлежащее исполнение условий ученического договора при профессиональной переподготовке
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Изменение экономической, политической и социальной ситуации в стране вызвало изменения в различных сферах жизнедеятельности общества, естественно, не обошли эти перемены и отношения по профессиональной переподготовке работников. Рыночной экономике необходим подготовленный работник, способный быстро адаптироваться к возрастающим требованиям работодателя. В этой связи, на сегодняшний день профессиональная переподготовка работников вновь возрождается, и в этих условиях она приобретает несколько иное юридическое наполнение. Профессиональная переподготовка находится в стадии становления, это, прежде всего, связано с тем, что в трудовом законодательстве наблюдаются некоторые противоречия и недосказанность. К сожалению, в ТК РФ не указывается легальное определение понятий профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, что приводит к определенным сложностям в правоприменительной практике, в частности, когда работодатель, подменяя понятия, нарушает права работников. Это объясняется тем, что в настоящее время действуют различные акты, регулирующие отдельные вопросы профессиональной переподготовки. В этих нормативно-правовых актах встречаются противоречия. Вместе с тем, перед работодателем стоит нелегкая задача: решать за чей счет работник будет проходить переобучение, каковы механизмы защиты средств, затраченных на обучение работника, какие гарантии при прохождении профессиональной переподготовки он обязан предоставить работнику, проходящему обучение, и, наконец, какой вид договора следует заключать в этом случае. ТК РФ определяет, что отношения по профессиональной переподготовке относятся к отношениям ученическим и могут оформляться путем заключения дополнительного к трудовому договору ученического договора. Отсюда возникает вопрос, какую внешнюю форму должен иметь этот вид договора и какие его условия должны быть обязательными, а какие дополнительными. Все это свидетельствует о том,

что значительный массив отношений по профессиональной переподготовке работников должен изучаться наукой трудового права.
При анализе литературных источников российского трудового права неверно было бы утверждать, что проблеме профессиональной переподготовки не уделялось внимание. В разное время этой проблеме уделяли внимание В.Н.Артемова, Б.К.Бегичев, Э.Н.Бондаренко, K.M. Варшавский, И.С.Войтинский, ЛЯ.Гинцбург, Г.В.Глебов, С.Ю.Головина, К.Н.Гусов, В.М.Догадов, Ф.М.Левиант, Ю.П.Орловский, А.Е.Пашерстник, А.С.Пашков, Ю.А.Розенбаум, Г.С.Скачкова, О.В.Смирнов, А.Ф.Трошин,
А.И.Ставцева, К.П.Уржинский и др. Но характерной особенностью этих научных исследований являлось рассмотрение профессионального обучения в рамках производственного ученичества. Что касается профессиональной переподготовки, то анализ этого вида дополнительного профессионального образования, как правило, исследовался в совокупности с профессиональной подготовкой и повышением квалификации.
На кафедре трудового, экологического права и гражданского процесса Алтайского государственного университета в 2005г. была защищена кандидатская диссертация В.Г.Глебова на тему «Ученический договор», положившая начало диссертационным исследованиям ученических отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации после принятия Трудового кодекса РФ.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью является общий анализ правового регулирования отношений по профессиональной переподготовке субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в контексте обеспечения права на труд и права на образование, постановка и решение теоретических и практических вопросов и разработка на этой основе предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в обозначенной сфере. Вышеуказанная цель предопределила постановку следующих научно-практических задач: рассмотрение вопросов, связанных с понятием конституционного права на образование, а также правом граждан

профессии, специальности, по которым работает работник. Главной задачей повышения квалификации можно назвать удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
В.Н.Артемова определяет повышение квалификации как «возникающий на основе двустороннего соглашения особый вид юридической связи между работником, имеющим специальность (квалификацию), и предприятием по поводу обучения в соответствующих организационно-правовых формах с целью усиления эффективности профессионального труда за счет повышения степени подготовленности работника к выполнению обусловленного трудового задания»72. Повышение квалификации является прежде всего элементарным условием готовности человека к выполнению своего трудового задания. Следует согласиться с КХА.Розенбаумом, который полагает, что повышение квалификации должно выступать не как «особый вид юридической связи», а как составная часть общего комплекса правоотношений государственных органов и их служащих (предприятия и рабочих)73. Отношения по повышению квалификации являются отношениями, носящими трудоправовой характер, это обуславливается тем, что эти отношения возникают на базе трудовых и регулируются нормами трудового права. В настоящее время повышение квалификации можно расценивать как объективную необходимость, которая обуславливается развитием производства, развитием экономики, развитием информационных технологий. В.Г.Афанасьев справедливо заостряет внимание на том, что «... наука, техника и управление требуют постоянного
72 Там же. С.26-27.
73 Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: организационно-правовые вопросы. М., 1981. С.75.