Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов : правовые вопросы

• Автор: Григорьев, Иван Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 231 с.

Глава 1 Теоретические основы социального обеспечения трудящихся-мигрантов
1.1. Понятие и виды трудящихся-мигрантов
1.2. Понятие социального обеспечения трудящихся-мигрантов
1.3. Нормативное правовое регулирование социального обеспечения трудящихся-мигрантов
Глава 2 Пенсионное обеспечение трудящихся-мигрантов
2.1. Исчисление трудового стажа трудящихся-мигрантов
2.2. Трудовые пенсии трудящихся-мигрантов
2.3. Пенсионное обеспечение трудящихся-мигрантов, работавшим
в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностям (на
примере трудящихся-мигрантов-граждан Украины)
Глава 3 Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в процессе трудовой деятельности
3.1. Пособия, предоставляемые трудящимся-мигрантам
3.2. Предоставление трудящимся-мигрантам медицинской помощи
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Социально-экономические и политические изменения, происшедшие в последние десятилетия и продолжающиеся на глобальном уровне в настоящее время, создали предпосылки для существенного увеличения миграционных потоков со всеми вытекающими отсюда последствиями, что потребовало уделения особого внимания соответствующими проблемам.
К мигрантам можно относиться по-разному, однако сторонникам негативной оценки процессов, связанных с миграцией в России, необходимо учитывать, что сегодня мигранты закрывают гигантскую кадровую брешь в экономике страны.
Мировое сообщество весьма озабочено проблемами миграции. Об этом свидетельствуют многочисленные исследования и разработки, проводимые специалистами различных областей знания. Отдел народонаселения ООН разрабатывает сверхдолгосрочный прогноз изменения численности населения мира, его регионов и отдельных стран до 2300 года1. Прогнозы для России на 100 лет вперед, разработанные экспертами ООН, а также (независимо от них) российскими демографами из Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, свидетельствуют о том, что население Российской Федерации, в конце XX в. близкое к 145 млн чел., может сократиться к концу XXI в. вдвое
Таким образом, Российская Федерация, как и все развитые страны, стоит перед неизбежной альтернативой: смириться с сокращением своего населения или согласиться на прием большего числа мигрантов3.
Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками - рынком товаров и услуг, капитала и информации и т. д.
1 См.: World Population in 2300. Draft. Population Division of the Department of the UN Economic and Social Affair (DESA). 2003. 09 December.
2 См.: Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. Вишневского А.Г. - М., 2004. С. 173-195.
3 См.: Вишневский А. Демографическое будущее России // Отечественные записки. - 2004. № 4 (19). - С. 24.

Трудящиеся-мигранты, перемещаясь из одной страны в другую, предлагают себя в качестве «товара». Международная трудовая миграция - один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется тем, что в отличие от товарообмена или международного движения капитала в данный процесс вовлекаются люди.
Вхождение России как равноправного партнера в мировое экономическое сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким многогранным процессом, как международная миграция рабочей силы. Россия с очевидным отставанием включилась в международные процессы миграции населения -лишь в начале 90-х гг. были созданы правовые основы для экспорта своей рабочей силы (с принятием в 1991 г. Закона «О занятости населения в Российской Федерации»1 гражданам России предоставлено право выезжать за рубеж на работу) и привлечения иностранных работников.
Союз Советских Социалистических Республик был практически полностью отгорожен от международного рынка труда и от иностранных инвестиций. С конца 20-х и до конца 50-х гг. действовало строжайшее ограничение на выезд советских граждан за рубеж и въезд иностранных граждан в СССР. Лишь в 20-30 гг. СССР привлекал иностранных специалистов для участия в сооружении промышленных предприятий, монтажа и обслуживания закупленного оборудования2.
В конце 50-х гг., с началом «оттепели», немного упростился выезд за границу. Научные и творческие работники стали выезжать в зарубежные командировки, советские рабочие и технические специалисты поехали в дружественные СССР развивающиеся страны строить важные технические объекты, на так называемые стройки дружбы. Было допущено участие иностранной рабочей силы из социалистических стран в строительстве некоторых; производственных объ-

ектов в СССР, таких, как нефтепровод «Дружба», газопровод «Братство»
1 См.: О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.
2 См.: Киселев И.Я. Международный труд: практическое пособие. М., 1997. С. 3.
3 См.: Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений работников - мигрантов: Автореф. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 3-6.

печения; законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения; закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению; нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления1. Суммируя эти признаки, указанные авторы определяют социальное обеспечение как один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса2. Однако, трудно согласиться с целью социального обеспечения, указанной авторами, также не указаны стороны данных отношений.
К.Н. Гусов под социальным обеспечением понимает форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества3. В данном определении представляется не совсем удачным указание на признак выравнивания социального положения, поскольку такой подход предполагает некоторое усреднение в доходах граждан, а это в условиях зарождающейся рыночной экономики не представляется возможным из-за отсутствия определенного усредненного уровня доходов, к которому автор предлагается стремиться.
1 См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2005. С. 28-30.
2 См.: Там же. - С. 31.
3 См.: Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н Гусова. 2-е изд. - М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 10.