Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования

• Автор: Федорова, Марина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 362 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Социальное страхование как основная форма защиты от социальных рисков
1. Социальный риск: понятие, виды, способы компенсации
2. Понятие и принципы социального страхования
3. Развитие дополнительного социального страхования как условие
наиболее полной компенсации социальных страховых рисков
Глава 2. Многоуровневость правового регулирования социального страхования
1. Понятие многоуровневое правового регулирования социального страхования: постановка проблемы
I 2. Соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования социального страхования
3. Децентрализация как способ обеспечения многоуровневое
правового регулирования социального страхования
Глава 3. Правоотношения по социальному страхованию
1. Понятие и виды правоотношений по социальному страхованию
2. Субъекты и содержание правоотношений по социальному страхованию
3. Объекты социально-страховых правоотношений и основания их
возникновения, изменения, прекращения
Глава 4. Финансовые источники финансового страхования
1. Страховые взносы как основной финансовый источник социального страхования
2. Реформирование финансовых источников социального страхова-
* ния в связи с введением единого социального налога
Глава 5. Обеспечение по социальному страхованию
1. Понятае, виды и условия обеспечения по социальному страхованию
2. Уровень (объем) социально-страхового обеспечения
3. Зашита права застрахованных на обеспечение по социальному
страхованию
Заключение
Список литературы
Нормативные акты. Постановления высших судебных органов

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Социальное страхование не было предметом монографических научных исследований с 1975 г., когда была защищена докторская диссертация К.С. Батыгина. Становление рыночной экономики, которой присущ рисковый характер, вызывает необходимость адаптации сложившейся ранее системы социального страхования к изменившимся социально-экономическим условиям. В отличие от дореформенного (до начала 1990-х годов) периода отечественной истории, когда господствовала государственная форма собственности, сегодня требуется социально-экономическое обоснование отчуждения денежных средств страхователей для формирования страхового фонда, т. е. уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование. Следует учитывать, что формы реализации права на труд стали более разнообразными, поэтому система социального страхования должна обеспечить защиту от социальных рисков не только наемных работников, но и самозанятых лиц. В Российской Федерации введены новые для отечественной системы социального обеспечения виды страхования -обязательное медицинское страхование и страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Они требуют исследования с точки зрения реализации общих принципов социального страхования.
Социальное страхование является для большинства российских граждан формой реализации важнейших конституционных прав - права на социальное обеспечение (ст. 39) и на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Гарантированность этих прав непосредственно обусловлена эффективностью системы социального страхования, которая, в свою очередь, напрямую зависит от правильного выбора средств и способов правового регулирования.
Цели и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы теоретически обосновать основные направления совершенствования правового регулирования социального страхования с учетом необходимости его адаптации к защите граждан от социальных рисков в условиях рыночной экономики.
Достижению обозначенной цели способствовало разрешение следующих задач:
1. Определить сферу действия социального страхования и его соотношение с другими формами защиты от социальных рисков; раскрыть принципы со-

циального страхования и обосновать необходимость развития дополнительного социального страхования.
2. Проанализировать структуру системы социального страхования посредством исследования правоотношений, опосредующих его осуществление (их видов, субъектного состава, содержания, объектов и оснований возникновения, изменения и прекращения).
3. Обосновать необходимость развития многоуровневости правового регулирования социального страхования (обеспечения оптимального соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования, а также децентрализации последнего) в целях наиболее полной реализации прав и интересов всех его субъектов, в том числе - посредством координации обязательного и добровольного социального страхования.
4. Дать характеристику страховых взносов как основных финансовых источников социального страхования; проанализировать изменения правового режима финансовых источников социального страхования, связанные с введением единого социального налога.
5. Сформулировать определение и общие принципы обеспечения по социальному страхованию, определить его виды, проанализировать основания и условия его предоставления, а также оценить его уровень (объем) с точки зрения компенсации социального риска с применением экономически обоснованных социальных нормативов.
6. Определить эффективность применяемых сегодня форм защиты права застрахованных граждан на обеспечение по социальному страхованию и сформулировать предложения по ее повышению, в том числе за счет использования новых форм.
Методологическая основа диссертационного исследования. При написании работы применялись как общенаучные методы (системный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному и др.), так и специальные юридические (сравнительный, моделирования, структурно-функциональный и т. д.).
Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, конвенции и рекомендации Международной организации труда в области социального страхования, федеральное законодательство и нормативные акты субъектов Федерации. Использовалась правоприменительная практика судов, внебюджетных социальных фондов и органов социальной защиты населения, статистические данные. Анализировались отраслевые тарифные, региональные, профессиональные соглашения, а также коллективные договоры предприятий и организаций г. Омска и Омской области.

установить права и обязанности субъектов социального страхования, предусмотреть тарифы страховых взносов, определить условия и порядок предоставления социально-страхового обеспечения, механизм защиты прав застрахованных и другие важнейшие аспекты функционирования рассматриваемой системы.
В течение довольно длительного периода вопросы социального страхования регулировались нормативными актами бывшего Союза ССР. Новые нормативные акты, как правило, регламентировали лишь узкий круг вопросов, например, Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», либо отдельные виды социального страхования - Закон РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РСФСР». Основы системы государственного пенсионного страхования были заложены в Законе РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ».
Но настоятельно ощущалась необходимость принятия так называемого рамочного закона, который установил бы основы социального страхования, определил бы его понятие, принципы, виды и т. д. Таким законом явился Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он содержит нормы декларативного характера, нормы-дефиниции, нормы-принципы, существенно обогащает понятийный аппарат отрасли права социального обеспечения и впервые в отечественной науке закрепляет широкую сферу социального страхования, понятие и перечень страховых социальных рисков. Однако предлагаемая в Законе терминология не безупречна. Определения во многих случаях содержат неточности и ошибки, требуют серьезной редакционной доработки.
Так, обязательное социальное страхование определяется как часть государственной системы социальной защиты населения, характеризующаяся определенной спецификой. В ст. 1 Закона предусмотрено: «Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию».