Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации

• Автор: Собченко, Оксана Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

ГЛАВА 1. Отношения по обеспечению занятости и их
место в предмете трудового права
§1. Рынок труда: понятие, особенности функционирования и влияние на отношения занятости
§2. Понятие и виды занятости
§3. Право граждан на занятость
§4. Место отношений занятости в трудовом праве
ГЛАВА 2. Правовые проблемы занятости отдельных категорий граждан
§1. Правовые проблемы занятости инвалидов
§2. Правовые проблемы занятости лиц с семейными обязанностями
§3. Правовые проблемы занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
Заключение
Библиография

Проводимые социально-экономические преобразования в современной России (становление рыночных отношений, расширение многообразия существующих форм собственности и хозяйствования, изменение места и роли государства в экономической жизни, смена приоритетов и методов государственного регулирования экономики) обусловили принятие нового Трудового кодекса РФ, в связи с чем, многие более ранние исследования в определенной степени утратили свою актуальность.
Проблемы занятости и трудоустройства должны быть в центре внимания любого современного гражданского общества и социально-правового государства. Их решение находится не только в сфере правового регулирования, для этого требуется формирование целостного государственного механизма, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, информационные, кадровые и иные компоненты. Отсутствие такого механизма приведет к увеличению скрытых форм занятости, росту социального напряжения, массовому распространению бедности и другим негативным последствиям. В условиях экономического кризиса, сокращения числа рабочих мест, снижения спроса на рабочую силу при одновременном формировании механизмов рынка труда поиск работы становится все более трудной задачей. Однако, по мере того, как проблемы занятости обостряются, их обсуждение становится все более противоречивым. С одной стороны, в литературе и в периодической печати отмечается стабильность ситуации в сфере занятости, уменьшение размеров зарегистрированной безработицы, с другой, практика свидетельствует о том, что многие проблемы, связанные с занятостью, имеют скрытый характер, хотя являются достаточно серьезными. Общая безработица в России снизилась в 2004 году с 6,5 до 5,8 млн. чел. Однако по данным федеральной службы по труду и занятости число зарегистрированных, но не нашедших заработок за тот же год выросло на
тысяч и достигло 1,9 млн. чел. Это значит, что почти 3% экономически активного населения страны найти новую работу стало труднее
Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что даже при благоприятной экономической ситуации на рынке труда существуют категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Поэтому меры государственной политики, направленные на решение проблем с занятостью должны состоять не только в улучшении функционирования рынка труда в целом, но и в поддержке граждан с особыми потребностями. Речь, прежде всего, идет о таких категориях как лица с семейными обязанностями, инвалиды и лица, освобожденные из мест лишения свободы. Выбор именно этих категорий из существующего в законодательстве перечня граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предопределен рядом причин. В частности отсутствие адекватной рыночным отношениям государственной социальной политики в отношении лиц с семейными обязанностями, вынуждает семью самостоятельно решать вопросы, связанные с воспитанием детей, содержанием граждан так называемого социального риска (инвалиды, престарелые, хронически больные, судимые и т.д.), в результате чего растет социальное отчуждение, преступность, детская беспризорность, увеличивается число маргинальных семей, получают широкое распространение бездетность и малодетность. Очевидно, что на законодательном уровне необходимо создание оптимальных условий, позволяющих сочетать семейные обязанности с работой. Немаловажную роль в этом призвано сыграть российское трудовое законодательство.
Особое внимание к лицам, освобожденным из мест лишения свободы вызвано тем, что ежегодно из мест лишения свободы по стране освобождается свыше 290 тысяч человек2, причем почти каждый третий3 из них утрачивает социально полезные связи, нуждается в трудоустройстве, при этом большинство из них (86,5%) принадлежит к возрастной группе 29-49 лет, то
1 Российская газета от 15 февраля 2005 г. №30.
2Отчет о совместном заседании Минюста РФ и комиссии по безопасности при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе //Преступление и наказание. 2001.№6.
3 Социальная поддержка-удар по рецидиву //Преступление и наказание. 2004. №8. С
Ряд авторов118 все виды занятости делят на основные и вспомогательные. Однако по содержательному наполнению этих видов существуют разногласия. Так, Боровик B.C. считает, что основные формы характеризует непосредственное участие в создании общественного продукта или национального дохода, обеспечивающего воспроизводство жизни общества в целом и каждого индивида в отдельности за счет оплаты его занятости в процессе совместного труда. Вспомогательные же формы, напротив, опосредованно обеспечивают производство материальной и духовной жизни людей, и имеют место в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, политики, быта и т.д. Федин В.В. к вспомогательным способам участия в труде относит граждан, временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, исполнением государственных обязанностей или иными уважительными причинами; а также являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением предусмотренным Законом о занятости. Все остальные категории граждан осуществляют трудовую деятельность в основной форме. В.И. Плакся119 выделяет продуктивную (деятельность населения по созданию общественного продукта и услуги), полезную (учеба, служба в армии, ведение домашнего хозяйства, участие в благотворительных и общественных организациях) и неформальную занятость. Именно этот подход использован в Законе о занятости, который к числу занятых относит как граждан, занятых общественно необходимой, так и полезной деятельностью. Социально-полезная занятость120 определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за нетрудоспособными членами семьи и т.д.
118 Боровик B.C., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. Ростов-на -Дону. 2001 С.43; Федин В.В. Соотношение принципа свободы труда и права на труд // Научные труды МГЮА. №2.2004. С
"’Социальная политика: Толковый словарь/Под ред Волгина H.A. М.: РАГС. 2002. С
120 Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М.: