Коллизии в праве социального обеспечения России

• Автор: Агашев, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 219 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОЛЛИЗИОННОСТИ В ПРАВЕ
1.1. Сущность коллизии в праве (гносеологический аспект)
1.2. Понятие коллизии в праве. Соотношение коллизии в праве со смежными правовыми категориями
2. ОСОБЕННОСТИ КОЛЛИЗИЙ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1. Коллизия в праве социального обеспечения - детерминированное явление
2.2. Виды коллизий в праве социального обеспечения. Отраслевые коллизии
2.3. Влияние коллизий в праве на регулирование социальнообеспечительных отношений
3. КОЛЛИЗИОННАЯ ПРОБЛЕМА И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
3.1. Понятие проблеморазрешающей системы
3.2. Коллизионные критерии и способы разрешения правовой коллизии
3.3. Формы разрешения правовых коллизий
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Россия на очередном витке своего развития пребывает в фазе активной реформации многих сфер общественной жизни, в числе которых и сфера социального обеспечения населения. Резкая смена политического и экономического курса страны в начале 90-х годов привела за последнее десятилетие к существенным изменениям в правовом регулировании многих областей, в том числе системы социального обеспечения. В то же время происшедшие трансформации законодательства в этой сфере во многом были поспешными, не сбалансированными, не были в полной мере учтены особенности федеративного устройства государства, его территориальная обширность, деятельность нормотворческих органов в сфере социального обеспечения слабо скоординирована. Стремление в короткие сроки создать законодательство, соответствующее уровню экономически развитых стран в этой области правового регулирования, привело к возникновению не только экономических затруднений, но и сугубо юридических проблем, особое место в числе которых принадлежит проблеме коллизий в праве социального обеспечения.
Коллизионность представляет собой дисбаланс в данной отрасли права, препятствие на пути реализации правовых предписаний, а следовательно, многих задач социального обеспечения, его всеобщности, адресности, справедливости распределения общественных благ. Четкая и системная деятельность государства в области правовой регламентации этой исключительно важной сферы обеспечивает политическую стабильность общества, его лояльность к существующей системе власти. В этом плане коллизионной проблеме придается и некоторый политический оттенок.
Прежде в науке права социального обеспечения проблема коллизионности не поднималась и не исследовалась. Между тем время требует проведения специализированного анализа и теоретического осмысления названной проблемы. Сказанным определяется актуальность избранной темы.
ЦЕЛЬЮ ИССЛЕДОВАНИЯ является анализ проблемы коллизионности в праве социального обеспечения, включающий широкий круг вопросов практического и теоретического порядка, среди которых: влияние коллизий на функционирование данной правовой отрасли, ее институтов, определение обстоятельств, детерминирующих возникновение коллизий и их видовая дифференциация, определение природы данного явления, формирование методики и рекомендаций по разрешению правовых коллизий и совершенствованию механизма правового регулирования в сфере социального обеспечения.
В этой связи в процессе работы предприняты усилия к решению следующих взаимосвязанных теоретических и практических задач:
- проанализировать явление правовой коллизии и предложить подходы к пониманию ее проблемной сущности;

- сформулировать понятие данной правовой категории и отграничить от иных правовых явлений;
- выявить особенности коллизий в праве социального обеспечения и отразить специфику их детерминации и видовой дифференциации;
- оценить влияние правовых коллизий на правовое регулирование социально-обеспечительных отношений;
- сформулировать концепцию системы разрешения правовых коллизий (проблеморазрешающей системы) и отразить основные принципы ее реализации в праве социального обеспечения, предложить методику разрешения коллизионной проблемы.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ составляют такие категории, как правовая коллизия и ее диалектическая (проблемная) сущность, детерминизм в праве, системные связи правовых норм, структура форм права социального обеспечения, коллизионная проблема и ее системный анализ, проблеморазрешающая система и методика снятия коллизионной проблемы.
ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ в процессе решения указанных задач послужили труды представителей юридической науки в области общей теории права, международного, конституционного, уголовного, административного, гражданского права, в числе которых: Н.Г. Александров,
С.С. Алексеев, М.И. Байтин, М.Т. Баймаханов, М.И. Брагинский, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, О.С. Иоффе, Д.А. Керимов, O.A. Красавчиков, В.Н. Кудрявцев, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Л.А. Лунц, Н.В. Миронов, A.B. Мицкевич, B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкин, С.В. Поленина, О.Н. Садиков, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, A.A. Тилле, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина, А.Ф. Черданцев и др. Привлекалась литература по философии и социологии.
Были использованы работы представителей науки трудового права и , права социального обеспечения: B.C. Андреева, B.C. Аракчеева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, М.И. Бару, Н.Н. Бодерсковой, Л.Я. Гинцбурга, В.В. Ершова, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, М.В. Молодцова, В.Д. Мордачева, В.И. Никитинского, Г.С. Симоненко, В.Н. Скобелкина, В.И. Смолярчука, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова и др.
Историко-правовой анализ проблемы обусловил использование трудов выдающихся представителей российской дореволюционной юриспруденции, а также зарубежных правоведов, таких как А.Д. Градовский, Г. Еллинек, В.Д. Катков, Г. Кельзен, Н.М. Коркунов, С.В. Пахман, Е.Н. Трубецкой, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ являются общенаучные и частнонаучные методы познания, а именно: диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой,
статистический, методы системного анализа и моделирования.
НОРМАТИВНОЙ БАЗОЙ ДИССЕРТАЦИИ являются международноправовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и федеральные подзаконные нормативные правовые акты, законы и нормативные правовые
системы понятий. Именно в процессе взаимодействия анализа и синтеза создается понятие о явлении, при этом синтез должен выразить специфический характер связей между частями или элементами, образующими данное явление.1 Таким образом, построение абстрактного категориального понятия коллизии в праве обусловлено применением метода синтеза объективно присущих явлению свойств и черт, выделенных в процессе анализа этого явления. При этом, как указывает Д.А. Керимов, образование абстрактных юридических понятий предполагает расчленение, выделение и определение каждой из сторон, свойств, черт изучаемого правового явления и мыслительное синтезирование их общих признаков. Таким образом, в понятии определенным образом объединяются уже исследованные отдельные, отвлеченные от целого части, воссоздается внутренняя целостность изучаемого явления, в чем проявляется назначение абстрактного мышления, хотя и отделенного от действительности, но, тем не менее, не лишенного своей предметности.
Итак, процесс познания правовой коллизии не завершается анализом, а закономерно переходит к стадии синтеза, когда постулируется задача соединить обнаруженные и обособленные ранее специфические правовые свойства и черты отдельных элементов сущности коллизии в праве в общее представление о целом, показать их органическую связь и взаимодействие, отразив тем самым наиболее существенные, главные, основные отношения и признаки частей целого. Выразить это единство содержательно помогает логическая операция определения понятия, при этом в самом общем виде содержание понятия можно трактовать как целостную систему существенных признаков предмета (коллизии в праве)3, отображаемого данным понятием. Таким образом, определение должно включать «только те признаки, которые необходимы и достаточны для отличия данного понятия от всех остальных, входящих в данный класс (род)».
Любое понятие относительно, т.е. оно есть определенный этап диалектики познания, поскольку каждая новая черта или свойство, открытые исследователем, каждый раз несколько изменяют или расширяют содержание того или иного понятия. Дефинициям же в этом процессе отводиться важная роль логической формы отображения обнаруженных субъектом существующих отношений и закономерностей развития явлений действительности. Для многих наук определения имеют существенное значение, однако в юриспруденции они занимают особое место. Отмечая значение юридических определений, A.A. Пионтковский писал: «От характера определений соответствующих юридических понятий, юридических институтов, правоотношений и их элементов зависит качество разработки всей данной отрасли юридической науки. От этого в сильной
1 Диалектика и логика: Формы мышления/ Под ред. Б.М. Кедрова. - М.: Изд-во АН СССР, 1962. - С. 145.
7 Керимов Д. А. Философские проблемы права. - С. 63 и след.
3 Считаем, что систему признаков правовой коллизии образуют явления ее сущности, поскольку именно в явлениях обнаруживаются свойства и особенности, внешние формы существования данного предмета.
4 Диалектика и логика: Формы мышления. - С. 48.