Государственная социальная помощь малоимущим гражданам : правовые вопросы

• Автор: Кожевников, Дмитрий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 227 с.

ВВЕДЕНИЕ,
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ
1Л. Основы правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах
1.2. Понятие и признаки, выделяющие государственную социальную помощь в структуре социального обеспечения
1.3. Цели оказания государственной социальной помощи
1.4. Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет: правовые вопросы
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
2.1. Субъектный состав как признак государственной социальной помощи
2.2. Нуждаемость гражданина как основной признак государственной социальной помощи
2.3. Формы и виды государственной социальной помощи
2.4. Порядок предоставления государственной социальной помощи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Бедность является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI столетии. С данным негативным феноменом в большей или меньшей степени сталкиваются как страны с развитой рыночной экономикой, так и страны, которые относятся к категории развивающихся.
В ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна провозглашена социальным государством. Однако простое провозглашение автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства в России такового.
В настоящее время особенно важно преодолеть послекризисный спад уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и повышения эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности его социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособных граждан.
В условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи необходимо идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным во Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах. В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 г. Президент Д. А. Медведев особо подчеркнул, что «...надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получать те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени». Он указал, что необходимо обеспечить реализацию приоритетных национальных проектов, качественно повысить эффективность социальной политики по отношению к малоимущим и пожилым

людям, усилить ее отдачу, а прежде всего нужно глубоко проанализировать и скорректировать наше социальное законодательство.
Все изложенное и предопределило выбор темы исследования.
Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам с учетом изменения законодательства последних лет не анализировались в рамках диссертационной работы. Из диссертационных работ, где затрагивается данная проблематика, можно назвать диссертации Т. В. Деркачевой «Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты)» (М., 2002); Г. Б. Челноковой «Социальное
законодательство, направленное на защиту от бедности в России: проблемы теории и практики» (М., 2003), О. А. Митина «Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (правовые вопросы)» (Екатеринбург, 2007). Отдельные вопросы темы рассматривались в трудах М. О. Буяновой, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, М. Ю. Федоровой и других авторов.
Цель и задачи диссертации. Цель данной работы - провести комплексный научный анализ правовых вопросов государственной социальной помощи малоимущим гражданам, выявить недостатки в ее нормативноправовом регулировании и обосновать предложения по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решались следующие задачи:
исследование основ правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах;
правовой анализ понятия государственной социальной помощи и выявление признаков, выделяющих ее в структуре социального обеспечения России;
выявление целей оказания государственной социальной помощи;

развития права1, В основе метода сравнительного изучения права лежит формально-логический прием — действие, направленное на установление тождественных или отличающихся друг от друга признаков исследуемых явлений2.
По мнению В.А. Козлова, выделение специального предмета позволяет говорить о сравнительно-правовых исследованиях специально-прикладного характера как особом научном направлении. С известной долей условности его можно именовать сравнительным правоведением. Это оправдано не только с содержательной стороны, но и потому, что позволяет терминологически зафиксировать различие между применением сравнительного метода в общетеоретической правовой науке и сравнительными исследованиями в области отраслевых юридических наук3.
Поскольку, как отмечает М.Н. Марченко, ученые так и не смогли договориться о соотношении предмета сравнительного правоведения с его объектом и методом и о разграничении предмета данной науки с другими правовыми науками4, можно считать, что в данной работе используется метод сравнительного изучения, применение которого, по мнению автора, позволит полнее и глубже изучить правовые вопросы государственной социальной помощи.
Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства5.
1 См.: Козлов В. А. Проблемы сравнительного правоведения // Правоведение. -1976. - № 5. - С. 17-24.
2 См.: Оруджев 3. М. Диалектика как система. М., 1973. С. 209.
3 Козлов В. А. Проблемы сравнительного правоведения // Правоведение. -1976. - № 5. - С. 17-24.
4 См.: Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. Учебник для юридических вузов. — М.: Издательство «Зерцало», 2001. С. 73.
5 См.: Волгин H.A., Гриценко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорацій «Дашков и Ко», 2004. - С. 123.; также см.: Конституцию ФРГ от 16.04.1871 г., Конституцию Франции 04.10.1958 г. с изменениями от 04.08.1995 г., Конституцию Испании от 29.12.1978 г., Конституции Италии от 22.12.1947 г. (опубликованы в учебном пособии: Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтере Кпувер, 2006.), Конституцию Швеции от 27.02.1974 г. (Окунькова Л.А. Конституции государств Европы: ВЗ т. Т.З. М.: Норма. 2001).