Участие органов социального обеспечения в гражданском процессе

• Автор: Шихова, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 c. : ил

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ I. Система органов социального обеспечения
§ 2. Компетенция органов социального обеспечения
§ 3. Правовое положение Комиссии по назначению пенсий при исполнительном комитете районного (городского) Совета народных депутатов
§ 4. Компетенция органов социального обеспечения колхозников
Глава II. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
§ I. Орган социального обеспечения - сторона в гражданском процессе
§ 2. Орган социального обеспечения - функциональный представитель в гражданском процессе
§3. О возможности участия органов социального обеспечения в гражданском процессе в порядке ч.2 ст.30 Основ гражданского судопроизводства (ч.2 ст.42 ГПК РСФСР)
Глава III. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ПО ДЕЛАМ О ВЗЫСКАНИИ ИЗЛИШНЕ ВЫПЛАЧЕННЫХ СУММ ПЕНСИЙ
§ I. Возбуждение дела органом социального обеспечения
§ 2. Лица, участвующие в делах о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий
§ 3. Доказывание по делам о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий
§ 4. Об обжаловании в суд решений Комиссий по назначению пенсий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И МАТЕРИАЛОВ
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Обоснование выбора темы диссертационного исследования и ее актуальность. В Программе КПСС, принятой ХХП съездом, указано, что для всех сфер государственной деятельности ”...большое значение приобретает дальнейшее укрепление социалистического правопорядка, совершенствование правовых норм, регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач коммунистического строительства и всестороннему расцвету личности"1.
В соответствии с этими программными положениями Конституция СССР и Конституция РСФСР (ст.4) предусматривают, что "советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересы общества, прав и свобод граждан". Немаловажной гарантией этого является провозглашенное на ХХУ съезде КПСС и закрепленное в Конституции СССР и Конституции РСФСР (ст.9) положение о дальнейшем развертывании социалистической демократии, совершенствовании государственного аппарата, укреплении правовой основы государственной и

общественной жизни . ХХУ1 съезд КПСС и последующие Пленумы ЦК КПСС также обращают внимание на это важное направление развития советской политической системы3.
В этой связи на современном этапе развития советского государства и права большое значение приобретает исследование вопросов участия органов государственного управления в гражданском
1 Программа КПСС. - М.: Госполитиздат, 1961, с.106.
2 См.: Материалы Ш съезда КПСС.- М.: Политиздат,1976,с.81.
3 См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981,
с.64. См.также: Речь Генерального секретаря ЦК КПСС Ю.В.Андропова на Пленуме ЦК КПСС 15 июня 1983 г. - Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня 1983 г. - М.: Политиздат,
ТОО* л ТС '

процессе с целью защиты общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
Вопрос о формах участия органов государственного управления в гражданском процессе подвергался специальному исследованию в работах А.А.Добровольского, Р.Ф.КаллистратовоЙ, А.Ф.Козлова, М.С.Шакарян и др
Однако для того, "чтобы действительно знать предмет, надо

охватить, изучить все его стороны, все связи и "опосредствования" . Поэтому комплексное исследование института участия в гражданском процессе органов государственного управления должно быть основано на всестороннем изучении форм участия отдельных органов государственного управления по определенным категориям гражданских дел на основе обобщения практики применения действующего законодательства^. Это с необходимостью вытекает из диалектики отдельного и общего: "общее существует лишь в отдельном, через отдельное", в то же время "отдельное не существует иначе как в той связи, которая ведет к общему... Всякое отдельное есть (так или иначе) общее"21
Вместе с тем, "чтобы понять отдельные явления, мы должны
1 Он.: Добровольский А.А. Участие органов государственного управления в советском гражданском процессе: Автореф.дис. ... канд. юрид.наук.- М., 1954; он же. Работа с одноименным названием. -ЬГ.: Госюриздат, 1958; Каллистратова Р.ф. Институт "особого участия" государственных и общественных организаций в советском гражданском процессе: Автореф.дис. ... канд.юрид.наук. - М., 1954; она же. Статья на одноименную тему.- Ученые записки ВИЮЙ, 1958,
№ 8; Козлов А.Ф. Участие органов государственного управления и технических инспекций ЦК профсоюзов в советском гражданском процессе,- Ученые записки Свердл.юрид.ин-та, 1957, т.5; Шакарян М.С. Субъекты гражданского процессуального права. - М.: изд-во ВЕЗИ, 1970; она же. Участие в советском гражданском процессе органов государственного управления.- М.: изд-во ВЮЗИ, 1978.
2 Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.42, с.290.
^ См.: Шакарян М.С. Участие в советском гражданском процессе органов государственного управления, с.8.
^ Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.29, с.318.

нию суда и поступают на соответствующие счета органа социального обеспечения (Инструкция от 27 декабря 1973 г. № 323).
Следовательно, за органом социального обеспечения как за юридическим лицом закреплены и средства, предназначенные для содержания органа, и средства, направленные на пенсионирование граждан.
В литературе высказано мнение о том, что связь средств бюджетной организации с государственным бюджетом лишает эти средства необходимой обособленности1. На наш взгляд,это неосновательно. Э.Г.Полонский непоследователен. С одной стороны, он включает денежные средства, выделенные бюджетной организации на содержание аппарата, в состав обособленного имущества этой организации. С другой стороны, автор полагает, что связь денежных средств с бюджетом препятствует признанию этих средств как части обособленного имущества. Но одно исключает другое: денежные средства, выделенные бюджетной организации для ее содержания, как и средства, выделенные по смете для других целей, характеризуются связью с государственным бюджетом. Государство является единым собственником всего государственного имущества (ст.21 Основ гражданского законодательства). Поэтому оно вправе устанавливать те или иные правила относительно соответствующих фондов, закрепленных за организацией, независимо от того, состоит ли она на бюджете или же находится на хозяйственном расчете. Так, связь сметных ассигнований органа социального обеспечения (как впрочем и любой другой бюджетной организации) с государственным бюджетом выражается в следующем: суммы неиспользованного остатка по бюджетному счету органа социального обеспечения на конец года закрываются Госбанком, остатки средств по текущим счетам в конце года не отзываются со счетов,но засчитываются при финансировании в новом бюджет1 См.: Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом, с.64-65.