Судебная защита прав в сфере "собственно" административно-правовых отношений

• Автор: Березина, Надежда Вадимовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Ленинград
• Количество страниц: 263 c. : ил

Уже после принятия Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а затем кодексов в союзных республиках, когда производство по делам, возникающим из административных правоотношений, выделилось в самостоятельный вид, проблема защиты прав и интересов граждан в их взаимоотношениях с административными органами и должностными лицами стала одной из наиболее актуальных и острых. Это коснулось, естественно, прежде всего наук гражданско-процессуального и административного права, но в стороне не оказались и представители других отраслей права. Вопрос анализировался в историческом и общетеоретическом плане, в дискуссию вовлекались представители государственного права, земельного и финансового права. Наибольшей остроты дискуссия достигла в 1977 г., когда в ходе обсуждения проекта Конституции СССР проблема обеспечения максимально широкой защиты прав и интересов граждан в области государственного управления оказалась наиболее спорной.
Конституция СССР (1977 г.), закрепив в ч,2 ст.58 право граждан на обжалование в суд действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан, отнюдь не сняла спорности многих вопросов, связанных с рассмотрением в суде дел, возникающих из административно-правовых отношений. В силу этого обстоятельства проблема судебной защиты административных прав продолжает оставаться актуальной по целому ряду причин.
Во-первых, проблема не может оказаться исчерпанной, так как она теснейшим образом связана с проблемой законности в

области государственного управления, а с этой точки зрения дальнейшее совершенствование режима законности в этой сфере должно осуществляться постоянно. Не случайно почти на каждом заседании Пленума ЦК КПСС ведется нелицеприятный разговор о необходимости борьбы с бюрократизмом и волокитой, об укреплении государственной дисциплины во всех звеньях административного аппарата и т.д.
Во-вторых, проблема режима законности в области государственного управления теснейшим образом связана с вопросом дальнейшего упрочения социалистической демократии, дальнейшего развития и укрепления защиты прав и интересов граждан во всех формах. Предоставляя гражданам широкие права и возможности для защиты их интересов, государство стимулирует их общественную активность, вовлекает их в осуществление контрольных функций в государственном управлении.
В-третьих, проблема оказывается актуальной и по целому ряду других обстоятельств. После принятия Конституции СССР прошло уже более шести лет. За это время в стране был осуществлен очень большой объем законодательных работ в развитие положений и идей, нашедших закрепление в статьях новой Конституции СССР. Так, в частности, приняты: Закон СССР о прокуратуре СССР;'*’ Закон СССР о Верховном Суде СССР;2 Закон СССР о

государственном арбитраже в СССР; Закон СССР об адвокатуре СССР; 4 Указ Президиума Верховного Совета СССР "О возмещении
Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст.843.
2 Там же, ст.842.
3 Там же, с т.844.
^ Там же, ст.846,

ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей",* Основы жи-

лшцного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об адми-

нистративных правонарушениях. План законодательных работ, намеченный Президиумом Верховного Совета Союза ССР на 1977 год,4 в основном выполнен. Намечены новые законодательные ме-

роприятия на ближайшие годы. К сожалению, до сих пор не осуществлена разработка законодательного акта о порядке обжалования -в суд действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. Это обстоятельство делает проблему достаточно актуальной. Но даже в том случае, если бы предусмотренный планом закон был принят, проблема не утратила бы актуальность по очень многим причинам. Нужно было бы обобщать практику применения нового закона, выявлять теоретические и практические коллизии. Следовало бы думать о совершенствовании закона в плане дальнейшего расширения контроля суда в области государственного управления, тем более, что по всей вероятности, новый законодатель-
* Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 21, ст.741.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, ст.834.
3 Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 44, ст.909.
4 Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 51, ст.764.
См.: Постановление Президиума Верховного Совета СССР и
Совета Министров СССР о проекте плана подготовки законодательных актов СССР и постановлений Правительства СССР на 1983-1985 годы, от 24 сентября 1982 г. - Ведомости Верховного Совета

ствие (ст.273 ГПК РСФСР). Решение суда по делам об установлении неправильности записи актов гражданского состояния служит основанием для исправления неправильностей записи органами загса (ст.270 ГПК).
Специфический предмет судебной деятельности - спорное административное правоотношение, особый характер полномочий суда позволяют характеризовать контрольную деятельность суда по этим делам как судебный контроль в области государственного управления (в плане реализации положений ч.2 ст.58 Конституции СССР)
Мы полностью разделяем существующую в юридической литературе точку зрения, согласно которой дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении, а также дела об установлении неправильности записи актов гражданского состояния в актовых книгах по своему характеру являются делами, возникающими из административно-правовых отношений, и поэтому должны рассматриваться по правилам производства, уста-

новленным для рассмотрения названных дел.
Пленум Верховного суда РСФСР назвал рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении важной гарантией реализации положений ст.58 Конституции СССР - Очередной Пленум Верховного суда РСФСР. - Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1981, $ 6, с.1.

^ См.: Авдюков М.Г. Виды судопроизводств в советском гражданском процессуальном праве. - Вестник МГУ, 1956, Б 2, с.124; Салшцева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970, с.124; Воложанин В.Т., Осипов К).К. Расширение права на судебную защиту по делам, возникающим из админи-