Обязательства вследствие причинения вреда сотрудниками органов внутренних дел

• Автор: Кузбагаров, Асхат Назаргалиевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 202 с.

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ
.3-9.
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
§ 1. Понятие обязательств вследствие причинения вреда.10 - 29.
§ 2. Понятие и деятельность органов внутренних дел и их сотрудников, как субъектов обязательств, возникающих вследствие причинения ими вреда

ГЛАВА И. УСЛОВИЯ, ОБЪЕМ И ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ
ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
§ 1 Условия ответственности за вред, причиненный сотрудниками органов внутренних дел
§ 2. Объем и (или) размер возмещения вреда, причиненного сотрудниками органов внутренних дел
§ 3. Порядок возмещения вреда, причиненного сотрудниками органов внутренних дел
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования для участия в гражданском обороте наравне с другими субъектами гражданского права наделяют свои органы и их должностных лиц соответствующей компетенцией (функциями), при осуществлении которых они также, как и другие субъекты гражданского права, могут причинить вред, последним. Из многочисленных государственных органов и их должностных лиц особое место занимают органы внутренних дел (далее ОВД) и их сотрудники, которые непосредственно на основе правовых актов, осуществляя права и, исполняя возложенные на них обязанности, достигают цели и решают задачи, стоящие перед ОВД.
Анализ научных работ, посвященных проблемам возмещения вреда причиненного деликтом, свидетельствует, что значительная их часть ориентированна не только на признание за субъектами определенных субъективных гражданских прав, но и обеспечение их защиты путем возмещения вреда, ибо причиненный вред подлежит возмещению лицом его причинившим или лицом ответственным за него. Последнее характерно и для возмещения вреда, когда он причинен ОВД или их сотрудниками, что отличается также определенными особенностями.
Проблема возмещения вреда, причиненного ОВД, либо их сотрудниками выступает в данной работе как самостоятельный предмет исследования. Не-прекращающиеся изыскания в области обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в частности в гражданско-правовых отношениях, свидетельствуют о неисчерпаемом характере этого объекта исследования.
Об актуальности темы диссертационного исследования можно судить из данных социологических исследований. Сегодня только 40% россиян удовлетворены работой ОВД.1 В своем выступлении перед журналистами 18 января 1997 года, Министр внутренних дел РФ привел цифру, что: «за 1996 год по России за нарушение законности привлечено к уголовной ответственности
' Мазаев Ю Н. Как изменится отношение населения к мияиции/УСоциологические исследования 1997. №11. С. 68; Красная звезда. 1997. 26 февраля; и др.

свыше 10 тыс. сспрудников ОВД»
Данная проблема существует и в субъектах РФ. Так, результаты опроса общественного мнения о работе ОВД в г. Санкт-Петербурге, проведенного в конце 1996 года, свидетельствуют, что только 15% респондентов считают положительной деятельность ОВД по обеспечению общественного порядка и личной безопасности граждан. При этом 25% респондентов отмечают крайне низкую культуру общения сотрудников с гражданами, а 20% указывают на факты взятничества и поборов. За различные преступления к уголовной ответственности привлечены 117 сотрудников (на 41 больше по сравнению с 1995
г.), осуждены 90 (на 34 больше по сравнению с 1995 г.)2
Для оздоровления сложившегося положения органы ВД сами ищут пути ее решения и как следствие этого, на объявленной министром внутренних дел операции «Чистые руки», была создана приказом Министерства внутренних дел РФ (далее МВД) от 26 февраля 1996 года №129 служба собственной безопасности МВД.3 По данным начальника Управления собственной безопасности МВД РФ за 1997 год в органы прокуратуры направлены 2100 материалов о возбуждении уголовных дел, из них по состоянию на март 1998 года 1200 уже возбуждено и проводится расследование. По состоянию на этот же период рассмотрено более 34 тыс. жалоб граждан на противоправные действия сотрудников ОВД. Выявлено 292 групповых преступлений, совершенных сотрудниками ОВД, еще в 127 милиционеры были замешаны совместно с гражданскими лицами. За 1997 год привлечено к уголовной ответственности 11 тыс. сотрудников ОВД, всего из них осуждено 1598 бывших сотрудников МВД. Рост правонарушений отмечен в структурах борьбы с организованной преступностью, противопожарной службы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее ГИБД Д) ранее ГАИ и дежурных частях
1 Появилась надежда по итогам года//Российская газета 1997. 15февраля.
1 Чистота милицейских рядов - главное условие возрождения авторитета народной милиции,
ее активное™ в борьбе с преступностью. Решение коллегии Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской обласга/ТКриминальный вестник. 1997. №5. ’Приказ МВД РФ от 26 февраля 1996 года №129 «О мерах по обеспечению законности в ОВД и укреплению собственной безопасности» - М., 1996.
4 См., Если работник милиции преступит закон - погоны его не стсут//Российская газета. 1998. 18 марта.
(предприятий и организаций) из подчинения МВД РФ в Министерство юстиции РФ, уголовно-исполнительную деятельность будет осуществлять Министерство юстиции. На сегодня уже принят и действует Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в вязи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 года.1 Т.е. задачу исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы и вред, причиненный в результате такой деятельности, мы не будем включать в предмет нашего диссертационного исследования.
Из практической деятельности, которая находится под ведомственным,2 прокурорским3 и общественным контролем и периодически освещаемая в средствах массовой информации (далее СМИ), видно, что проблема возмещения вреда как никогда актуальна на сегодняшний день в местах лишения свободы. Так, например, в ситуации с туберкулезом, сложившейся в РФ, «чудовищным» выглядит положение в тюрьмах и колониях, где уровень заболеваемости в 50 раз выше, чем в целом по стране.4 Положением, сложившимся в местах лишения свободы, озабочен Международный Красный Крест. О том, что данная проблема приобретает катастрофический характер, можно судить из утвержденной 12 февраля 1998 года Правительством РФ целевой программы о неотложных мерах борьбы с туберкулезом в России с 1998 по 2004 годы.
Во властно-административной деятельности выражается функция властвования, осуществляемая сотрудником ОВД; в таких отношениях все остальные (юридические лица и граждане), к кому направлены эти акты властвова-
! Федеральный закон ФРФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в вязи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 пода№ 117-ФЗ//Российская газета. 1998. 29 июля.
2 См., напр.: Доклад первого заместителя начальника ГУИН МВД России, генерал-майора внутренней службы В. Орлова на всероссийском совещании руководителей СИД и СР и УЛИТУ; Выступление заместителя министра внутренних дел России, генерал-лейтенанта внутренней службы П. Мищенко на заседании коллегии 24.11.95; Доклад начальника ГУИН МВД России, генерал-лейтенанта внутренней службы Ю. Калинина; и др.//Преступление и наказание. №5. 1995. С. 22; №1. 1996. С. 4; №11. 1996. С. 8.
3 См., яапр.: Выступление начальника управления Генеральной прокуратуры России государственного советника юстиции 2-го класса Щербаненко Ю. и заместителя начальника этого управления, государственный советник юстиции 3-го класса А. Юдина//Пресгупление и наказание. №11. 1996. С. 16.
4 См., Коммерсант дейли. 1998. №54. С. 11.