Формы использования муниципального имущества для осуществления предпринимательской деятельности

• Автор: Коршикова, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 208 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Особенности правового положения муниципальных образований как субъектов предпринимательской деятельности
§ 1. Становление местного самоуправления в Российской Федерации как предпосылка возникновения новых субъектов гражданского права - муниципальных образований
§ 2. Особенности реализации права собственности муниципальных образований - причина существования двух форм использования муниципального имущества
§ 3. Признаки муниципальных образований как субъектов предпринимательской деятельности. Особенности правосубъектности муниципальных образований
Глава 2. Проблемы правового регулирования использования имущества для осуществления предпринимательской деятельности непосредственно муниципальными образованиями (непосредственная форма)
§ 1. Муниципальная казна - имущественная основа непосредственного участия муниципального образования в осуществлении предпринимательской деятельности.
§ 2. Правовое положение органов муниципального образования, представляющих его при осуществлении предпринимательской деятельности
Глава 3. Проблемы правового регулирования использования муниципального имущества для осуществления предпринимательской деятельности посредством передачи его в хозяйственное ведение и оперативное управление (опосредованная форма)
§ 1. Исторический аспект возникновения права хозяйственного ведения и оперативного управления, их соотношение
§ 2. Содержание права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия
§ 3. Содержание права оперативного управления муниципального учреждения
Заключение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Советское государство самостоятельно решало практически все вопросы - как обусловленные интересами огромной страны в целом (например, обороноспособность), так и обусловленные интересами отдельного человека (содержание сельской школы). Перемены, происходящие в обществе, среди прочих задач имеют целью ограничить сферы влияния государства путем передачи его функций другим субъектам, способным решать поставленные вопросы более эффективно. Одним из результатов преобразований стало создание новой системы власти, закрепленной Конституцией РФ 1993г. Одним из элементов этой системы является местное самоуправление как новая форма народовластия. Таким образом, в публичном праве наряду с государством появились новые субъекты - муниципальные образования. Действующий ГК представляет публично-правовым образованиям возможность участвовать в гражданско-правовых отношениях. Поэтому в результате преобразования конституционного строя, в частном праве появились муниципальные образования - новые субъекты гражданско-правовых отношений.
Известно, что неэффективное управление огромным комплексом государственного имущества привело в конечном итоге к значительному дефициту бюджетов всех уровней. Поэтому практика свидетельствует об актуальности такой задачи, как получение доходов от использования имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, и в том числе - в собственности муниципальных образований. Успешное функционирование нового субъекта права обусловлено наличием оптимальной правовой базы, способной обеспечить достаточную регламентацию вызванных практикой вопросов. В связи с этим значительное количество норм действующего законодательства требует уточнений или существенной переработки. Так, анализ правового положения

местного самоуправления, являлись Советы народных депутатов. Они одновременно выполняли функции органов местного самоуправления, и органов государственной власти на местах. Сохранялся принцип двойного подчинения органов исполнительной власти - местные администрации подчинялись как соответствующему Совету, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу.
Действующее же законодательство установило, что поскольку местное самоуправление независимо от государственной власти (Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления...»), органы местного самоуправления имеют самостоятельную компетенцию. Рамки ее установлены государством путем издания соответствующих законов. Так, выше было отмечено, что предметами ведения местного самоуправления является решение вопросов местного значения, перечень которых определен ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления...». Решение вопросов местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления. Публичный характер субъектов, представляемых в гражданских правоотношениях органами государства и местного самоуправления, обусловил сходство их правового положения в гражданском праве. Однако, отдельные исследователи считали, что органы местного самоуправления обладают рядом особенностей, отличающих их от государственных властных структур. Эти особенности были сформулированы еще Л.А. Велиховым в своей работе «Основы городского хозяйства»':
1) в отличие от органов государственной власти органы местного самоуправления по существу своему являются органами подзаконной власти, то есть осуществляют свою деятельность на основании законов, принимаемых органами государственной власти,
2) местное самоуправление призвано решать строго определенный круг вопросов, составляющих предметы его ведения,