Проблемы гражданско-правового регулирования муниципальной собственности

• Автор: Хорев, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Право муниципальной собственности: понятие, субъекты,
содержание
§ 1. Право муниципальной собственности: понятие и история
возникновения
§ 2. Право муниципальной собственности как юридический институт
§ 3. Субъекты права муниципальной собственности
§ 4. Содержание права муниципальной собственности
Глава II. Объекты права муниципальной собственности
§ 1. Понятие и состав объектов муниципальной собственности
§ 2 Классификация объектов права муниципальной собственности
^ § 3. Проблемы разграничения права муниципальной и государственной
собственности
Заключение
Литература
Введение
Актуальность исследования. Муниципальная собственность играет важную роль в становлении и повышении эффективности муниципальной власти, системы местного самоуправления в Российской Федерации. Ею в конечном счете определяются финансово-экономические основы муниципальной власти. Остаточный принцип формирования «фонда муниципального имущества», муниципальной казны, ограничение муниципальных полномочий субъектами Федерации, наблюдающиеся в течение всего периода реформы местного самоуправления вопреки официальным программам и заявлениям, породили явный дисбаланс между функциями местного самоуправления и объемом его ресурсов — административных, правовых, финансовых. Плачевное имущественное положение местной власти (а именно она сегодня представлена органами местного самоуправления) стало одной из причин кризиса государственности: вся страна воочию убедилась в том, как коммунальная проблема может превратиться в проблему политическую и даже составить угрозу стабильности и правопорядку в масштабах всего государства.
Без стабильной и достаточной финансовой базы муниципалитеты работать не смогут. В числе первоочередных мер, требующих скорейшего решения, сегодня называются разработка механизма воспроизводства ресурсной базы местного самоуправления и корректировка принципов налоговой политики и построения межбюджетных отношений1. Все это с
1 См.: Путин В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления // Российская газета.— 2001.— 28 февраля.
юридической точки зрения означает совершенствование правового регулирования отношений муниципальной собственности.
Муниципальная собственность далее составляет основу того, что принято называть местным хозяйством, которое в узком смысле этого слова охватывает все формы предпринимательской деятельности на базе муниципальной собственности, а в широком смысле включает в себя предпринимательскую деятельность и иных субъектов, связанную с обслуживанием местного населения, а также управление муниципальной собственностью. Гражданско-правовые формы эксплуатации объектов муниципальной собственности, соотношение правомочий собственника (муниципального образования) с правами предпринимателей и иных лиц, использующих его имущество, пределы вмешательства собственника в деятельность предпринимателей, обязанности предпринимателя перед собственником, ответственность за их неисполнение и ответственность собственника за нарушение прав предпринимателя, — все это вопросы, актуальные для науки российского гражданского права.
Право муниципальной собственности представляет, наконец, интерес с чисто теоретической точки зрения. Этот юридический институт пока что остается малоизученным в науке права вообще и гражданского права в частности. Право муниципальной собственности признано в Российской Федерации на законодательном уровне, определены его субъектный и объектный составы. Тем не менее, процесс реального обеспечения гарантий этого права и формирования самого муниципального имущества происходит
Если же собственность органов территориального общественного самоуправления населения мы отнесем к частной собственности, то права на создание предприятий, получение финансовых средств и полномочий от органов местного управления следует сегодня отнести к недействующим положениям закона. В любом случае действительный правовой статус указанных органов оказывается неопределенным.
Следующим шагом было принятие 3 июля 1991 г. закона РСФСР « О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»1. Данный нормативный акт позволил в основном ввести в легитимное русло уже начавшийся процесс передачи государственной собственности в собственность частных лиц и сравнительно быстро создать государственный механизм, контролирующий этот процесс. Во исполнение Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» и Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. Верховный Совет РФ принимает за № 3020-1 постановление «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С.-Петербурга и муниципальную собственность». Им был установлен порядок передачи объектов в муниципальную собственность. Приложение 2 к этому постановлению установило перечень объектов, которые подлежали передаче в муниципальную собственность.
разложением аппарата государственного управления народным хозяйством страны, и острейшим экономическим кризисом (Приватизация по-российски.— С. 24-26).
1 ВСНД и ВС РСФСР,— 1991.— № 27,— Ст. 927.