Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд : по материалам практики Федеральной службы исполнения наказаний

• Автор: Кошелюк, Богдан Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 206 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Договор поставки товаров для государственных нужд: общие положения
1.1. Возникновение и развитие института поставки товаров для государственных нужд в России
1.2. Понятие и правовая сущность договора поставки товаров для государственных нужд
Глава 2. Заключение договора поставки товаров для государственных нужд
2.1. Правовое регулирование заключения договора поставки товаров
для государственных нужд
1 2.2. Закупки товаров путем проведения торгов в форме конкурса......и.аукциона
2.3. Способы обеспечения исполнения контракта и договора поставки товаров для государственных нужд
Глава 3. Договор поставки товаров для государственных нужд с участием учреждений уголовно-исполнительной системы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд является одной из важнейших задач в нормативно-правовом (теоретико-правовом) значении, решение которой дает возможность государству осуществлять свои приоритетные направления деятельности.
Исторический опыт нашей страны показывает эволюцию договора поставки товаров для государственных нужд, который в новейшей истории России доказал свою необходимость.
С введением в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также с принятием новых нормативных правовых актов в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд начался новый этап развития этого правового института. Поиск государством рациональных методов регулирования рыночной экономики непосредственно влияет на законодательство, связанное с поставкой товаров для государственных нужд. Следовательно, необходима модернизация законодательства в этой сфере.
Согласно статистике на протяжении многих лет в России ежегодно растут расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн руб., 2008 — 7 трлн руб., 2009 - 9,8 трлн руб., 2010—10,2 трлн руб., в 2011 — более 11 трлн руб., в 2012 - более 11,3 трлн руб., в 2013 г. - более 12,1 трлн руб. Наряду с ростом указанных расходов наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн руб., в 2008 - более 4 трлн руб., в 2009 - более 4,5 трлн руб., в 2010 - примерно 5 трлн руб., в 2011 г. - около 5,3 трлн руб.,1 в 2012 - около 5,5 трлн руб., в 2013 - около 5,9 трлн руб., в 2014 г. -около 3,4 трлн руб.
1 См.: Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы : автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 1.

По официальным данным экономия бюджетных средств от применения закупочных процедур (при проведении конкурсов, аукционов и др.) с 2006 по 2014 год составила около 3 трлн руб. Следовательно, договор поставки товаров для государственных нужд и закупочная деятельность являются одними из стержневых инструментов в регулировании общественных, правовых и экономических отношений. В настоящее время ведется диспут в отношении правовой сущности договора поставки товаров для государственных нужд, соотношения в нем публичных и частных начал.
Диссертационное исследование посвящено изучению правоотношений, которые складываются в сфере закупок товаров и на этой основе заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Анализ и решение проблем правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд будут способствовать достижению равновесия интересов всех участвующих в нем сторон.
Сегодня способы обеспечения исполнения договора поставки товаров для государственных нужд не в полной мере защищают права заказчиков от недобросовестных поставщиков. Практика показывает, что необходимо исследовать правовые средства исполнения рассматриваемого обязательства.
Кипрский кризис (в марте 2013 г.) убедительно показал, насколько опасна оффшоризация для российской экономики. Кипр выступал одной из важнейших перевалочных баз для транзита российского капитала. По данным Центрального банка РФ, здесь было зарегистрировано примерно 14,4 тыс. компаний, которые представлены в России дочерними компаниями. С введением Кипром антикризисных мер российская экономика понесла колоссальные убытки. Помимо возникновения подобных рисков в будущем, можно отметить, что оффшорные компании не позволяют в полной мере реализовать принцип равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений.
На проблему деоффшоризации обратили внимание и первые лица нашей страны. Так, 13 декабря 2012 г. в Послании Федеральному Собранию

ряд законов, раскрывающих особенности закупок и поставок товаров для государственных нужд в различных отраслях экономики. Значение наиболее важного из них — Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»1 - заключается в том, что в нем впервые (после периода нэпа) была установлена договорная основа для отношений в этой сфере органов исполнительной власти2.
Законодатель предусмотрел специальные федеральные законы, которые регламентируют поставку товаров для определенных целей и нужд: от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»3, от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»4, от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»5. Одним из знаковых событий в российской цивилистике стало принятие нового Гражданского кодекса Российской Федерации6, который вобрал в себя все последние разработки нашего времени, а также исторический опыт прошлых лет. Во второй части Гражданского кодекса РФ в качестве самостоятельного института рассматривается поставка товаров для государственных или муниципальных нужд7. На основе этого были разработаны соответствующие законы по регулированию данной сферы.
В область данных отношений входят следующие нормативные акты: утвержденное Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 Положение об
1 См.: Российская газета. 1994. 21 дек.
2 См.: Шевченко Л. И. Регулирование отношений поставки: теория и практика.
С. 206.
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 3.
4 См.: Там же. 1994. № 32. Ст. 3303.
5 См.: Там же. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7600.
6 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Рос. газ. 1994. 8 дек.; Часть вторая ГК РФ //Там же. 1996. 6 февр.; 1996. 7 февр.; 1996. 8 февр.; 1996. 10 февр. № 27; Часть третья ГК РФ // Там же. 2001.28 нояб.
7 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : Федер. закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федер. закона от 2 февр. 2006 г. № 19-ФЗ) // Рос. газ. 1996. 6 февр.