Правовое положение учреждений в системе МВД РФ

• Автор: Шалайкин, Руслан Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. Понятие учреждения и его место
в системе юридических лиц
§ 1. Понятие учреждения и его признаки,
как юридического лица
§ 2. Учреждение, как некоммерческая
организация
§ 3. Классификация учреждений,
осуществление их финансирования
Глава 2. Возникновение, функционирование и прекращение
деятельности учреждений в системе МВД РФ
§ 1. Создание учреждения
§ 2. Особенности деятельности учреждений
и их ответственность
§ 3. Реорганизация и ликвидация учреждений
Список нормативных актов и литературы, использованных в диссертации

Актуальность темы исследования. Анализ современного отечественного законодательства о юридических лицах показывает, что оно постоянно совершенствуется. Этот объективный процесс связан с возрастающей ролью, которую играют юридические лица в экономическом обороте. Трудно представить экономику современного государства, в котором юридические лица не занимали главенствующее место.
Вопросы, связанные с деятельностью юридических лиц всегда занимали ключевое место в гражданско-правовой науке и практике. И в настоящее время эта проблема не утратила своей актуальности, поскольку существенное изменение отношений собственности привело к появлению в экономических отношениях большого числа действующих субъектов, как физических, так и юридических лиц. Это обстоятельство повлекло за собой возникновение немалого числа конфликтов и противоречий в деятельности данных субъектов.
Проблемы, связанные с определением и классификацией юридических лиц, на протяжении длительного времени привлекали внимание отечественных цивилистов. Так известный ученый Г.Ф. Шершеневич, при рассмотрении юридических отношений выделял два вида субъектов гражданского права: физические и юридические лица. Анализируя различные концепции юридического лица середины и конца XIX - начала XX веков, он признавал, что юридическое лицо есть создание объективного права путем общего или специального разрешения. Закон определяет объем его правоспособности с учётом той цели, для которой оно существует1.
Шагом вперёд, в развитии законодательной базы о юридических лицах,
1 См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Учебное пособие (по изданию 1910 1912гг.). Т.2. Вып. 2;3;4. М.: Спарк, 1995. С. 176-184.

можно считать принятие нового Гражданского кодекса РФ, который отразил качественно новый уровень и характер экономических отношений в России, дал развернутую и целостную характеристику института юридического лица, сформулировал целый ряд принципиально новых положений и принципов, характеризующих его правовой статус.
Определённое значение в этом отношении имеют и положения статьи 120 ГК РФ, раскрывающие понятие «учреждение», которое создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; а также ст. 296 ГК РФ, в которой раскрывается содержание права оперативного управления.
Таким образом, российский законодатель впервые определяет учреждение, как самостоятельное юридическое лицо. На первый взгляд, учреждения, являясь некоммерческими организациями, участвуют в гражданском обороте в значительно меньшей степени, чем коммерческие организации. Это обусловлено в первую очередь тем, что цель и деятельность учреждений лежат в непроизводственной, нематериальной сферах. Учреждения выступают в гражданском обороте лишь в той мере, в которой это необходимо для обеспечения их основной деятельности, которая не редко лежит вне сферы гражданского права. Однако названные сферы обеспечивают стабильность протекания гражданского оборота, ведь именно в форме учреждения существуют практически все органы государственной власти, в том числе и те, которые осуществляют контроль за деятельностью других хозяйствующих субъектов. Порядок образования, отношения с собственником имущества, правовое положение имущества, порядок реорганизации и ликвидации учреждения и некоторые иные вопросы приобретают весьма важное значение в свете бурных экономических реформ в нашей стране.

2) некоммерческие организации, основанные на праве собственности (к ним относятся все другие некоммерческие организации).
Некоммерческие организации подразделяются так же на различные группы в зависимости от наличия или отсутствия в них членства:
1) некоммерческие организации, имеющие членство (это, в частности,
потребительские кооперативы, союзы (ассоциации) юридических лиц,
общественные и религиозные организации (объединения), кроме общественных *
фондов и общественных учреждений, некоммерческие партнерства);
2) некоммерческие организации, не имеющие членства (к которым и относятся учреждения).
В зависимости от состава учредительных документов некоммерческие организации подразделяются на:
1) некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава (это союзы (ассоциации) юридических лиц);
2) некоммерческие организации, действующие только на основании устава (учреждения и ряд других).
С отнесением учреждений к некоммерческим организациям связывается ряд гражданско-правовых последствий: специальная правосубъектность, то есть установление более узкой правоспособности, чем для коммерческих организаций, о чём более подробно в данной работе было сказано выше; невозможность в соответствии со ст. 65 ГК признания учреждения банкротом. Последнее обстоятельство обусловлено, прежде всего, тем, что учреждение не является собственником находящегося в его распоряжении имущества, и ответственность по обязательствам учреждения может нести и собственник (учредитель) данного юридического лица.
Рассматривая учреждение как некоммерческую организацию, необходимо так же отметить следующее: на первый взгляд, учреждения, являясь