Ценовое регулирование предпринимательской деятельности : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Бекузарова, Лариса Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. История ценового регулирования хозяйственной
(предпринимательской) деятельности
1. Основы государственной ценовой политики
в России во второй половине XIX - начале XX века
2. Ценовое регулирование на разных этапах развития социалистического хозяйственного строительства
3. Ценовая политика государства с 1991 года
(либерализация цен)
Глава 2. Теоретические основы ценового регулирования
1. Методология определения понятия цены
2. Теоретические и правовые проблемы классификации цен
3. Теории ценового регулирования
4. Цели государственного регулирования цен
5. Принципы государственного ценового регулирования
6. Метод правового регулирования деятельности
по воздействию на цены
7. Правоотношения, складывающиеся в сфере ценнового регулирования предпринимательской деятельности
Глава 3. Источники правового регулирования цен
1. Состав источников и проблемы их изучения
2. Законодательные основы ценового регулирования
3. Подзаконные нормативные правовые акты и
их место в системе ценового регулирования
4. Проблемы регионального ценового регулирования
5. Место локальных актов в системе источников
ценового регулирвоания
Глава 4. Механизм государственного регулирования цен
1. Исходные положения государственного регулирования цен
2. Система государственных органов регулирования цен
3. Методы и формы ценового регулирования
4. Прямое (директивное) ценовое регулирование
5. Косвенное (экономическое) регулирование
6. Ответственность за нарушение требований
законодательства о ценовом регулировании
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Переход России к рыночным условиям хозяйствования существенно преобразовал хозяйственный оборот и потребовал разработки принципиально нового, адекватного экономическим потребностям механизма правового регулирования. Кардинальные изменения произошли во всех сферах общественных отношений. Затронули они и государственную ценовую политику. В условиях административно-плановой экономики практически все цены регулировались государством. Цена рассматривалась в качестве одного из инструментов планового директивного воздействия на ведение хозяйства.
В новых условиях роль цен коренным образом изменилась. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1991 г. «О либерализации цен» заложил правовую основу перехода к свободному ценообразованию с сохранением государственного ценового регулирования лишь на отдельные виды товаров (работ, услуг). Современное законодательство о ценах построено именно на таком рыночном подходе к регулированию цен.
Вместе с тем, правовое регулирование складывающихся отношений проводится без должного научного познания применяемых категорий и институтов. Ранее ученые достаточно часто обращались в монографической и учебной литературе к изучению вопросов, связанных с ценообразованием и ценовым регулированием. В современный период цена изучается как условие договора1. Проблема государственного регулирования цен не ложилась пока в основу теоретических научных исследований ученых юристов. Следствием этого является то обстоятельство, что не выработаны концептуальные подходы к ценовому регулированию, не разработан понятийный аппарат, не решен ряд иных теоретических проблем, существующих в данной сфере правового ре-
1 См., например: Виниченко С. И. Цена как условие гражданско-правового (предпринимательского) договора. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург. 1999.

гулирования. Перечисленные факторы во многом определяют актуальность темы.
Кроме того, несмотря на то, что Конституция РФ относит основы ценовой политики к ведению Российской Федерации, до сих пор не принят Федеральный закон о ценах. В существующих законопроектах воплощены сильно различающиеся представления о содержании данного акта и о тех принципиальных положениях, на которых должно основываться ценовое регулирование. Данный факт еще раз подтверждает необходимость проведения комплексного теоретического исследования.
Предмет исследования. Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе ценового регулирования предпринимательской деятельности. В работе исследуется само понятие цен с позиций содержания, классификации. Изучается механизм государственного регулирования цен, начиная от различных теорий регулирования, и до анализа отдельных видов и способов воздействия на ценообразование.
Цель исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного теоретического и эмпирического изучения правовых норм разработать адекватный рыночным условиям хозяйствования правовой режим государственного ценового регулирования.
Эта цель реализована посредством решения следующих задач:
1. Поиск и систематизация правовых норм, с помощью которых осуществляется ценовое регулирование; выявление пробелов, противоречий и выработка предложений, направленных на их преодоление.
2. Изучение работ ученых-правоведов, экономистов посвященных исследуемой проблематике.
3. Выявление, анализ и обоснование следующих основных понятий и аспектов ценового регулирования:
а) понятия цен и их классификации по различным основаниям;
б) целей и принципов государственного воздействия на цены, методов их правового регулирования;
в) способов ценового регулирования и механизма ответственности за нарушения в данной сфере.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные диалекти-

Таблица
Рост цен на продукцию отдельных отраслей 1990 =
Отрасль 1991 1992 1993 1
Топливная 2,23 76,3 1255
Электроэнергетика 1,97 54,3 766
Черная металлургия 2,10 66,9 609
Цветная металлургия 2,34 69,0 565
Нефтехимическая 2,03 60,8 490
Машиностроение 2,17 39,9 371
Резкое изменение цен повлекло за собой многие негативные процессы в экономике. Так, в условиях инфляции, балансовая стоимость основных производственных фондов стала резко отставать от их реальной рыночной стоимости. Это потребовало проведения переоценки стоимости основных фондов, правовая основа которой была заложена Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 5852. Переоценка основных фондов в связи с изменением цен стала с тех пор ежегодным явлением3.
Можно отметить, что многие западные эксперты, выступая за необходимость проведения реформы цен, отрицательно оценивали механизм ее осуществления. Некоторые из них обращали особое внимание на вероятные социальные негативные последствия и предлагали свои рецепты их минимизации. Так, Эберхард Шнайдер, доктор Федерального института по исследованию стран Восточной Европы и международных проблем (ФРГ) писал, что «освобождение цен приведет к их стремительному росту, что, впрочем, естественно. Продукты и товары появятся, но их будет все равно немного. Конечно, возрастет социальная напряженность. Та часть населения, которая уже сейчас находится за чертой прожиточного минимума, окажется просто в нищете. Необходи-

Социально-экономическое положение России. Официальное издание Госкомстата РФ. М., 1995. с. 85.
2 САПП РФ. 1992. N9 8. ст.

См., например, Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1993 г. САПП РФ. 1993. № 48, ст. 4662.