Роль антимонопольного законодательства в становлении и развитии рынка

• Автор: Шальман, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 271 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Генезис антитрестовского (антимонопольного)
законодательства
1.1. Обзор экономических факторов становления антитрестовского (антимонопольного) законодательства
1.2. Правовые предпосылки развития антитрестовского (антимонопольного) законодательства. Классификации антимонопольных актов
1.3. Очерк нормативно-правовой основы развития предпринимательства и
создания инфраструктуры рынка в истории России
Глава 2. Государственно-правовой механизм н система
антимонопольного регулирования рыночных отношений в России
2.1. Антимонопольное законодательство в Российской правовой системе
2.2. Источники антимонопольного законодательства
2.3 Цели и сфера применения антимонопольного законодательства
2.4. Структура антимонопольных органов России
2.5 Компетенция антимонопольных органов России
Глава 3. Регулирующая способность антимонопольного законодательства к изменению структуры рынка и поведения участников рыночных отношений
3.1. Акты, действия и соглашений органов власти и управления, имеющие вредные последствия для товарных рынков
3.2. Действия и соглашения хозяйствующих субъектов (группы лиц), нарушающие антимонопольное законодательство
3.3. Предпринимательская деятельность должностных лиц органов государственной власти и управления
3.4. Недобросовестная конкуренция
3.5. Экономическая концентрация на товарных рынках
3.6. Пути совершенствования процедуры рассмотрения дел о нарушениях законодательства, контроль за соблюдением которого осуществляют
антимонопольные органы
Заключение
Приложения (справочно-практическая информация)
Библиографический список использованных источников
1. Законодательные и нормативные акты
2. Специальная литература

Введение
Актуальность исследования. На современном этапе развития экономика России претерпевает существенные изменения. Возрождается национальный хозяйственный комплекс. Построение социально-ориентированной рыночной экономики в условиях становления различных форм собственности ведет к изменению способов регулирования предпринимательской деятельности всех участников экономического оборота. Формирование инфраструктуры рынка, важнейшим элементом которой должна стать конкурентная стратегия, невозможно без антимонопольного законодательства.
Первыми правовыми актами, положившими начало новым принципах! управления народнохозяйственного комплекса страны, были заложены лишь базовые принципы конкурентной политики. В дальнейшем законодательство бурно развивается, однако ряд проблем, связанных с антимонопольным регулированием, остается до настоящего времени неразрешенным.
Вопрос о роли антимонопольного законодательства в становлении и развитии рынка принадлежит к числу сложных вопросов нового предпринимательского права. Его полного освещения нет в научной литературе, свидетельством чему является наличие пробелов, требующих исследования. Этим и определяется актуальность темы диссертации. Настоящая работа основана на новейших достижениях правовой науки и направлена на дальнейшее развитие антимонопольного законодательства и практики его применения.
Степень научной разработанности темы. В условиях централизованной плановой экономики вопросы антимонопольного регулирования не разрабатывались. В последние годы активизировались исследования теоретических и практических проблем в этой области. Заметным событием стал коллективный труд «Конкурентное право»7.
Сегодняшний уровень научной разработки вопросов антимонопольной деятельности не отвечает потребностям практики, поскольку немало положений остается дискуссионным, сохраняется неоднозначность в определении отдельных по-
' Конкурентное право Российской Федерации, Учебное пособие / Под ред, Н.И. Клейн, Н,Е, Фонаревой. М.: Логос. 1999.
казателей конкурентоспособности, что требует дальнейшего развития теоретических основ системного нормотворчества в сфере антимонопольного регулирования.
Объектом диссертационной работы являются закономерности правового регулирования общественных отношений антимонопольным законодательством и связанные с ними теоретические проблемы права свободы конкуренции на товарных рынках.
Предмет исследования - совокупность теоретических и практических вопросов создания, функционирования и развития антимонопольного законодательства, его источников, правоприменительной деятельности антимонопольных органов; концептуальные положения, выработанные на основе анализа антимонопольного законодательства и практики его применения в условиях становления и развития рынка.
Цель исследования. На основе изучения мирового опыта государственной конкурентной политики выработать методологические основы эффективного антимонопольного регулирования, а также рекомендации, направленные на совершенствование антимонопольного законодательства.
С учетом обозначенной цели ставились следующие задачи:
- исследовать экономические и правовые предпосылки возникновения антимонопольного законодательства;
- изучить развитие антимонопольного законодательства в различных правовых системах;
- определить место антимонопольного законодательства Российской Федерации в национальной системе законодательства, соотношение в нем частного и публичного права;
- установить правовые основы функционирования антимонопольных органов, их место в системе Российской государственности.
- проанализировать нормы Закона о конкуренции, устанавливающие правовой статус антимонопольных органов;
- выявить и исследовать в антимонопольном законодательстве Российской Федерации проблемные нормы и обосновать необходимость уточнения их содержания;

гок уже на фактологическом уровне, поскольку искажается реальное положение вещей.
В первую очередь, умалчивается о том, что применение законодательства в США осуществляется по нескольким законам, действующим с конца XIX — начала XX века, анализ которых и свидетельствует о том, что их нормы были направлены не только на стимулирование развития добросовестной конкуренции, но и поддержку полезных для экономики объединений. Несмотря на отдельные ранние судебные толкования Закона Шермана, которые приводили к вынесению решений о раздроблении монопольных образований (см. обзор по делу «Standard Oil Co. v. United States (1911)»)2/, целью акта стало не запрещение монополий вообще (в том числе картели, треста или другого объединения), а прекращение действий, приводящих к контролю за рынком. Это так называемые нарушения per se - виды предпринимательской деятельности, приводящие к нарушению закона. Связано данное обстоятельство с тем, что некоторые отклонения от принципа per se, который может привести к формальному, догматическому и закостенелому применению антитрестовского законодательства, сообразуются с внедрением в американскую судебную практику гибкого «правила разумного подхода» - mle of reason, дающего свободу7 судам в толковании закона исключительно с позиции осуждения неразумного поведения. Свидетельством этого является решение Верховного Суда по делу «Корпорации обувных машин», доля которой на рынке составляла 90 процентов их выпуска на момент рассмотрения дела: «Компания действительно крупная, но ее размеры являются одновременно и результатом, и причиной хорошей постановки дела»". Помимо обозначенного закона Шермана, антимонопольное регулирование осуществляется посредством Акта Клейтона (1914), Акта о Федеральной торговой комиссии (1914), Акта Робинсона-Пэтмана (1936), Акта Селлера-Кефовера (1950) и некоторых других федеральных законов и актов на уровне штатов, которые продолжали традиции первого акта. Антитрестовское законодательство изначально было направлено не против крупных компаний, доминирующих на рынке вследствие их технологического превосходства над конкурентами, а про-
21 См.: Ernest Gellhorn, William Е. Kovacic. Указ. работа. С. 26; В. В. Качалин. Указ. работа. С.

22 С.А. Долин. Экономическая политика Рузвельта. М.: Соцэкгиз. С. 3Î4.