Гражданско-правовая ответственность за внедоговорный вред, причиненный публично-правовыми образованиями

• Автор: Попов, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
1. ОГЛАВЛЕНИЕ.
2. ВВЕДЕНИЕ.
3. ГЛАВА I. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДЕЛИКТ.
4. § 1. Публично-правовые образования: понятие, сущность, гражданская правосубъектность.
5. § 2. Гражданско-правовой деликт, деликтная ответственность и деликтные обязательства.
6. § 3. Условия возникновения деликтных обязательств.
7. ГЛАВА И. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДОГОВОРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ПУБЛИЧНО - ПРАВОВЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ.
8. § 1. Причинение вреда публично-правовыми образованиями как специальный гражданско-правовой деликт.
9. § 2. Возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
10. § 3. Возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов и должностных лиц публично-правовых образований, носящих специальный характер.
11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
12. БИБЛИОГРАФИЯ.
С. 2 С.З С.

С. 46 С.

С. 190 С.
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы и состояние ее разработанности. Возмещению вреда, причиненного государством, его органами и должностными лицами, в отечественной правовой науке всегда уделялось большое внимание. Несмотря на то, что само государство, осуществляя правовое регулирование общественных отношений, мало способствовало решению этой задачи, юридическая теория и юридическая практика уделяли много внимания проблеме возмещения вреда, причиненного публичной властью.
Вопросы возмещения вреда, причиненного при осуществлении власти, решаются через возложение на соответствующее публично-правовое образование (государство или муниципальное образование) обязательства гражданско-правового характера, именуемого обязательством, возникающим вследствие причинения вреда, или деликтным обязательством. Деликтное обязательство возникает вследствие совершения гражданского правонарушения (гражданско-правового деликта) и имеет имущественный характер; его содержание заключается в возмещении вреда в полном объеме лицом, этот вред причинившим. В течение длительного времени существовала неопределенность в применении института деликтных обязательств как меры гражданско-правовой ответственности к государству, но каждый нормативный акт, принимавшийся для регулирования этой проблемы, продвигал ее решение в направлении положительного ответа на вопрос об ответственности за причиненный вред государства в целом, а не его функциональных подразделений.
Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации закрепило в качестве конституционного принципа положение об ответственности государства за вред, причиненный его органами и должностными лицами. Изменение конституционных основ государства повлекло и некоторые изменения в условиях его гражданско-правовой ответственности. Российская Федерация и се субъекты в гражданско-правовых отношениях (к которым относятся и деликтные
обязательства) выступают в качестве независимых друг от друга и равноправных субъектов. Кроме того, от государства были отделены муниципальные образования как особая группа образований, осуществляющих публичную власть. Собственно, термин «публично-правовые образования» появился в России вследствие этого разделения публичной власти по европейскому образцу на государственную власть и местное самоуправление. Тем не менее, несмотря на такое разделение, оба вида публично-правовых образований в деликтных обязательствах с их участием выступают как субъекты с одинаковым правовым статусом, вследствие чего нормы о деликтных обязательствах едины для государства и муниципальных образований.
Проблеме возмещения вреда, причиненного государством, посвящены научные труды российских ученых-юристов, опубликованные до 1917 года, научные труды советских ученых-юристов, а также научные труды российских ученых-юристов, опубликованные в современный период. Кроме того, изучению вопросов возмещения вреда, причиненного властью, было посвящено значительное число диссертационных исследований.
В Плаггс подготовки проектов федеральных законов гга 2001 год, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1875-Р1 пунктом 43 предусмотрена подготовка проекта Федерального закона «Об ответственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обязательствам, возникшим из их участия в гражданско-правовых отношениях». Проект должен быть разработан к IV кварталу 2001 года. Поручение разработать проект данного закона свидетельствует о том, что государствеггтгая власть понимает необходимость полной и четкой регламентации проблем участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях и предпринимает усилия по разработке гг принятию необходимых нормативно-правовых актов. Однако следует опасаться, что проблемы ответственности публично-правовых образований за причинение
1 Собрание Законодательства Российской Федерации, 2001 г., № 4, ст.

полностью. В процессе осуществления деятельности, преимущественно хозяйственной по своему характеру, одни субъекты зачастую причиняют вред другим субъектам путем ущемления их интересов, и необходимо четко очертить границы, когда ущемление интереса перерастает в нарушение субъективного права. Когда же субъективное право нарушено, надо определить, кто будет возмещать причиненный этим нарушением вред и в каком размере. Таким образом, общие положения гражданского права устанавливают границы осуществления субъектом своих правомочий, а при преступлении этих границ действует деликтное право. При наличии правового регулирования этих отношений возникает большая определенность и, следовательно, большая уверенность при осуществлении деятельности субъектами гражданского правоотношения.
Как уже было сказано выше, обязательства из причинения вреда считаются возникающими из правонарушения, или деликта. Сам термин «деликт» заимствован из римского нрава (латинское delictum - нарушение, вина24), в рамках которого это понятие и возникло. Первоначально деликтные обязательства являлись следствием древнейшего элемента родового строя — кровной мести - и одновременно были средством борьбы с ней, послужив се значительной трансформации. Зародившись при переходе от родового строя к более развитым общественно-экономическим формациям, деликтные обязательства были призваны заменить кровную месть за убийство родича имущественным возмещением, которое производил убийца родственникам погибшего. Подобный порядок существовал у многих народов при зарождении и развитии у них государства и права, но Древний Рим представляет собой особый случай. В римском праве в отличие от остальных правовых систем древности институт деликтных
21 Гюрджан О.М. Обязательства по возмещению внедоговорного вреда между социалистическими
организациями. Дисс.... к.ю.н. - М., 1987. С. 46.
Большой юридический словарь / Под ред. Л.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М., 1998. С.