Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг

• Автор: Свиридов, Константин Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 213 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности
1.2. Источники правового регулирования туристской деятельности.
ГЛАВА 2. ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Виды договоров в сфере туристской деятельности
2.2. Договор на туристическое обслуживание
2.3. Агентский договор в сфере туристской деятельности
ГЛАВА 3. ПУБЛИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Органы публичной организации туристской деятельности
3.2. Методы публичной организации туристской деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В процессе перехода к рыночной экономике российское общество переживает системные преобразования во всех сферах жизнедеятельности - политической, правовой, экономической, социальной и т.д. Динамизм и новизна изменений требуют творческого переосмысления многих фундаментальных и прикладных проблем правоведения. Это в полной мере касается и такой важной сферы социальной деятельности, как туризм. В настоящее время туризм - один из наиболее развивающихся видов организованного отдыха, а также секторов мировой экономики, он вносит весомый вклад в экономические показатели многих развитых и развивающихся стран. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как коммунальное хозяйство, связь, транспорт, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, создает новые рабочие места. Не менее важно и то, что туризм способствует укреплению здоровья, расширяет познания людей об окружающем мире, способствует сближению мировых культур.
В России же в силу ряда причин туристская сфера в сравнении со многими другими странами еще не получила должного развития. На долю России вместе со всеми странами СНГ приходится лишь 2% мирового туристского потока1. Современное состояние туризма в России
1 Квартальное В.А. Иностранный туризм. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 251.
проанализировано в Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г., в которой, в частности, указывается, что на долю России приходится около 1% мирового туристического потока.1 По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу2. В качестве основных факторов, сдерживающих развитие въездного туризма, в Концепции, в частности, названы: образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении; неразвитая туристическая инфраструктура; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах и др. Концепцией определены основные цели и задачи развития туризма в Российской Федерации (с приложением плана соответствующих мероприятий), которые будут рассмотрены ниже.
С каждым годом растет число российских граждан, желающих
1 Собрание законодательства РФ. - 2002. - №28. - Ст.2
2 Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 954-р.- Российская газета.-2002г.- 14 июля
именно удовлетворение потребности конкретного субъекта. Кроме того, деятельность, посредством которой удовлетворяется потребность, должна быть легальной и допустимой действующим правопорядком. Е.Г. Шаблова дает следующее определение: «Услуга - способ удовлетворения
индивидуальной потребности лица, который не связан с созданием (улучшением) вещи или объекта интеллектуальной собственности и достигается в результате деятельности, допускаемой действующим правопорядком на возмездных началах».
Другого мнения придерживается Н А. Баринов, который допускает возможность вещественного воплощения определенного рода услуг, в связи с чем не отграничивает договор подряда от договора оказания услуг. По его мнению, услуга - это экономическое отношение, возникающее по поводу результатов труда, создающего потребительные стоимости, проявляющиеся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека.
На наш взгляд, более правильной является точка зрения предыдущих авторов, отделяющих договор подряда от договора оказания услуг и определяющих услугу как действие, полезный эффект которой не имеет овеществленного результата. Очевидно, что данной точки зрения придерживается и законодатель, выделяя услуги в самостоятельный объект
1 Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг. Автореферат дисертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Екатеринбург, 2002 -СП.
2 Баринов НА. Услуги (социально-правовой аспект) -Саратов, 2001. — С. 16,17.