Правовое регулирование статуса россиян в странах СНГ

• Автор: Скаков, Борис Борисович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва

Содержание
Введение Глава 1.
Общие вопросы правового статуса российских граждан в странах СНГ § 1. Правовые основы и механизм регулирования статуса граждан Российской Федерации в странах СНГ § 2. Правовой режим российских граждан в странах СНГ § 3. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в СССР как базис для создания законодательства стран СНГ об иностранцах.
Глава 2.
Специальное законодательство стран СНГ, регулирующее вопросы статуса российских граждан
§ 1. Законодательное регулирование прав собственности с участием российских граждан
§ 2. Законодательное регулирование семейных правоотношений с участием российских граждан
§ 3. Законодательное регулирование трудовых и социальных прав в отношении российских граждан
Глава 3.
Правовые механизмы защиты прав российских граждан на территории стран СНГ
§ 1. Вопросы судебной защиты прав российских граждан в судах стран СНГ.
§ 2. Вопросы защиты прав российских граждан судами Российской Федерации
§ 3. Иные альтернативные способы защиты прав российских граждан
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. С распадом в 1991 году СССР и возникновением на его территории 15 независимых государств с новой силой встал вопрос о соотечественниках, оказавшихся за пределами России. Данный вопрос не является абсолютно новым для нашей страны, так как люди выезжали из страны во все времена, начиная с создания государства. Но в двадцатом веке изменения, произошедшие на территории бывшей Российской Империи и в дальнейшем СССР, привели к глобальным переменам в судьбах людей, в них проживавших. После Октябрьской революции эта проблема впервые коснулась наших соотечественников, так как за пределами России оказалось около 8 ООО ООО русских, проживавших на территориях Польши, Финляндии, Бессарабии, Румынии, Латвии, Литвы, Эстонии и др. стран, еще 1 150 ООО русских уехали из России во время революции.1 В двадцатые годы эмиграция приобрела культурный характер, поскольку правительство высылало из страны неугодную интеллигенцию. В последующем также были люди, выезжавшие из страны по политическим или идеологическим соображениям. Однако события, произошедшие в 1991 году, из-за своего масштаба и остроты протекания затронули все сферы общественной и политической жизни, и заставили по новому взглянуть на правовое положение наших соотечественников, оказавшихся на территориях теперь уже суверенных государств.
Из 250 миллионов советских граждан на территории республик (кроме РСФСР) проживало 40 миллионов этнических русских, которые после распада Союза оказались за рубежом, и кого сегодня мы называем соотечественниками.
Понятие “соотечественник” не является юридическим и в толковом словаре С.И. Ожегова означает “человек, имеющий общее с кем-либо отечество”, а “отечество” - это “страна, где родился человек и к гражданам которой он принадлежит”2. Таким образом, к соотечественникам мы можем отнести только граждан Российской Федерации, проживающих как на территории России, так и за рубежом. Принятый в 1999 году федеральный закон “О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом” данную проблему не решил, а ещё более запутал, назвав соотечественниками лиц, родившихся в одном государстве, проживающих любо проживавших в нём и обладающих
1 К. Затулин. “Царство, разделившееся в себе. О России и русских в новом зарубежье”// От Съезда до Конгресса соотечественников (Сборник материалов). М., 2002. Институт стран СНГ и связи с диаспорой. Сс. 7, 8.
2 С.С. Ожегов, Н.Ю. Шведова. “Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений”// Российская Академия Наук. Институт русского языка им.
В.В. Виноградова. - Четвёртое издание. Дополненное. М.,: Азбуковник. 1997. Сс. 404, 650.

признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомков по прямой нисходящей линии.
К сожалению, проблемы с соотечественниками не заканчиваются на неопределенности понятия, к ним добавляется ущемление прав в новых государствах, отсутствие поддержки со стороны российских представительств в этих странах и многое другое.
После обретения независимости практически все республики, входившие в состав СССР, кроме Латвии и Эстонии, приняли “нулевой вариант” гражданства, при котором граждане СССР, постоянно проживавшие на территории страны на день вступления в силу законов “О гражданстве”, признавались гражданами новых государств. Но в то время ситуация с русскоязычным населением осложнялась тем, что оно (население) боялось потерять связь с Россией и не стремилось принимать гражданство новых государств и стремилось сохранить гражданство России. Среди других причин сохранения российского гражданства и даже вступления в него можно назвать:
- нежелание терять связь с исторической и этнической Родиной;
- обостренное чувство сопричастности к делам и судьбе России, твердое решение быть с нею вместе "и в горе, и в радости";
- патриотические чувства; нежелание принимать гражданство страны проживания, зачастую рассматриваемое ими как предательство по отношению к России;
- нежелание связывать свое будущее с государством проживания в связи с ограничением прав и свобод и отсутствием перспективы получения образования и обеспечения достойного уровня жизни детям и понимание того, что в обозримом будущем все равно будут вынуждены покинуть государство проживания и переехать на постоянное место жительства в Россию;
- возможность беспрепятственного въезда в Россию, где есть родственники, захоронения, собственность;
- для молодежи - возможность продолжить обучение в России и затем беспрепятственно устроиться на работу;
- намерение в обозримой перспективе покинуть страну проживания и переехать на ПМЖ в Россию или воссоединить семью с близкими родственниками, проживающими в Российской Федерации.
Новый закон Российской Федерации “О гражданстве” показал, что их опасения не были безосновательными. Однако через 12 лет проблема с
3 П.!. ст.1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99 -ФЗ “О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом”// Собрание законодательства Российской Федерации. 31.05.1999. N 22. ст. 2670.
4 “О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии”. // Аналитический вестник Государственной Думы Федерального собрания Российской федерации. 2002. № 18. Часть!.

Тексты приведённых выше договоров с Арменией, Киргизией, Казахстаном, Грузией идентичны, поэтому для облегчения ссылок в дальнейшем будет использоваться название только Договора “ О правовом положении граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства”.
Вместе с Минской Конвенцией “О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам” действует ещё ряд аналогичных конвенций и договоров:
• с Республикой Грузия (от 15 сентября 1995 года);
• с республикой Молдова (от 25 февраля 1993 года);
• с Азербайджанской республикой (22 декабря 1992 года);
• с Республикой Кыргызстан (14 сентября 1992 года).
Согласно этим документам, на российского гражданина в зависимости от той страны, в которой он проживает, может
# распространяться национальный либо, что интересно, преференциальный
режим.
Указанная Конвенция устанавливает национальный режим в отношении граждан других государств. “Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны.”
Как видно из вышеуказанного, принцип национального режима на территории СНГ имеет большую сферу действия - он распространяется не только на граждан стран СНГ, но и на всех остальных лиц, проживающих на данной территории, в том числе на апатридов и граждан государств, не
• входящих в СНГ.
Этот же принцип распространяется на право на оказание правовой защиты по гражданским, семейным и уголовным делам. “Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны”48.
% 46 Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 сентября 1995 г. // Консультант Плюс Международное право - опубликован не был
47 Минская Конвенция п. 1. ст. 1.//Собрание законодательства РФ. 24 апреля 1995 г. К» 17. Ст. 1472.
48 Минская Конвенция п. 2. ст. 1.// Собрание законодательства РФ. 24 апреля 1995 г. № 17. Ст. 1