Гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений в области строительства

• Автор: Бугорский, Владимир Павлович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ПЛАН
Глава 1. Законодательство России о предпринимательской деятельности и строительстве: тенденции развития и состояние.
§ 1. История и эволюция законодательства о
предпринимательстве в сфере строительства.
§ 2. Нормативные акты о строительстве в период
экономических реформ.
Глава 2. Инвестиционно-строительная деятельность в условиях рыночной экономики России: актуальные вопросы теории и юридической практики.
§ 1. Цивилистические проблемы предпринимательства, его становление и особенности в сфере строительства.
§ 2. Понятие и виды правовых форм современного
строительства.
Глава 3. Некоторые гражданско-правовые проблемы подрядного способа строительства.
§ 1. Юридическая природа отношений долевого участия в строительстве.
§ 2 Правовой режим объектов незавершенного строительства: доктрина, законотворчество и судебная практика.
Заключение.
Актуальность темы исследования. Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности в области строительства представляет одно из направлений исследования предпринимательской деятельности - нового явления общественной жизни, связанного с глобализацией экономического и социального развития государства.
Большой научный интерес в этой связи представляет содержание и значение основных понятий, через которые в гражданско-правовой науке в новых экономических условиях, возможно охарактеризовать регулирование предпринимательской деятельности в области строительства: правовая форма предпринимательской деятельности в строительстве; способ строительства и его виды. Выявить их сущность возможно путем сравнительного изучения истории и эволюции законодательства о предпринимательской деятельности в России и мирового опыта. Определение нового понятия «предпринимательская деятельность» для одного из ее конкретных видов - строительства представляется результатом научного поиска и развивающегося восприятия соответствующего родового понятия, сформулированного в ст. 2 ГК РФ.
Гражданско-правовые механизмы проявления предпринимательства в конкретных сферах деятельности, в т.ч. в сфере строительства остаются не изученными, о чем свидетельствуют данные анализа диссертационных работ1.
1 См.: Шамба Т.М. Юридические науки. Справочный материал по диссертационным работам за 1994-1998 гг. - М.: Издательство ИПО Профиздат, 2000. В частности, это следующие темы диссертаций: 1994 г. -Попандопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства; 1996 г. - Анохин B.C. Защита прав предпринимателей в арбитражном суде (теория и практика); Пашков A.B. Арбитражная судебная защита прав предпринимателей в сфере земельных отношений; Кабышев O.A. Предпринимательский риск: правовые вопросы; 1997 г. - Немчиков H.B. Правовой режим субъектов малого предпринимательства; Каримов А.Б. Правовое регулирование несостоятельности индивидуального предпринимателя; Ионова Ж.А. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательства; Чаплыгина С.М. Правовое положение индивидуального предпринимателя; 1998 г. - Ефименко Е.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности (правовые средства перераспределения доходов); Зверева Е.А. Ответственность предпринимателя за нарушение договорных обязательств; Сапожников Н.В. Правовые проблемы предпринимательской деятельности банков с валютными ценностями;
Проблема систематизации правовых актов имеет особое значение для упорядочения законодательства о капитальном строительстве, на протяжении многих лет состоявшего из издания, включавшего до десяти томов и неоднократно переиздававшегося. Исследователи правового регулирования предпринимательской деятельности обращают внимание на недостатки, свойственные правотворческой деятельности при регламентации большинства ее видов. Нормативно-правовые акты принимаются спонтанно; в правотворчестве отсутствует системный подход; проекты нормативноправовых актов детально не продумываются, фрагментарно регулируют общественные отношения, в результате появляется множество нормативных правовых актов по одним и тем же вопросам, причем в наибольшей мере эти негативные тенденции проявляются в предпринимательской деятельности.2 Эти недостатки на протяжении длительного периода развития характерны и для правового регулирования строительства.3 К 1 января 2000 года в нормативный массив всей Российской Федерации входило примерно 1,5 млн. актов, из них федеральное законодательство составили 110 тыс., законодательство субъектов Российской Федерации — 580 тыс. и муниципальные акты — 800 тыс., то есть федеральное законодательство составило менее десяти процентов общего числа актов4. Задача сохранения в таких условиях приоритета действия закона проявляется в юридической науке с одной стороны при обсуждении предложений о разработке дополнительного законодательства (специального закона о договорах
2М.А. Лактаева. Соотношение частноправового и публичноправового регулирования предпринимательства: теоретико-сравнительный анализ. Автореф. диссерт. на соискание ученой степени канд. юридических наук. -М., 2000. -С.З.
3. На множественность актов в составе законодательства о капитальном строительстве и необходимость их упорядочения обращает внимание М.И. Брагинский. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. М., Стройиздат, 1982., С.13; С.А. Хохлов в работе «Правовое регулирование хозяйственных связей по выполнению работ (в соавторстве с A.B. Казаковым и Г.Г.Пиликиным). Свердловск, 1983, С. 6-8.
4 См.: КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РОСИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА В РОССИИ. Концепция подготовлена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации с учетом ежегодного послания Президента Российской федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год. Журнал Российского права, 2002, № 6.

деятельность» (090.000.000). Во-вторых, создается нормативная база для регулирования конкретных правоотношений, возникающих из договорной работы (заключение договоров, стоимость строительства и ценообразование, . расчеты и др.). На федеральном и региональном уровнях принимается ряд
правовых актов комплексного характера, регулирующих порядок заключения договора строительного подряда, наиболее важные из которых указаны выше.
Не ослабевающее внимание законодателя к вопросам качества строительства и его безопасности отразилось в развитии нормативной базы практически всех видов юридической ответственности: гражданскоправовой, административной и уголовной92. Среди кодифицированных норм о договоре строительного подряда установлены специальные правила гражданско-правовой ответственности подрядчика за качество работ, гарантии качества в договоре строительного подряда, сроки обнаружения ^9 ненадлежащего качества (ст. ст. 754, 755, 756 ГК РФ)
Таким образом, совершенствование нормативно-правовой части законодательства о строительстве выразилось в урегулировании отношений заказчика и подрядчика по распределению сил и средств, необходимых для производства строительных работ и их результата нормами гражданского права (систематизации), а конкретных правоотношений - правовыми актами комплексного характера, изданными органами различного уровня (систематике).
Нормативно-техническая документация регулирует не общественные отношения, а организацию и осуществление производства, испытаний,
92 См. Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности предпринятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства (с изм. от 16 ноября 1997 г. (Российская газета, 1993, 16 января; Постановление СМ РФ от 27 июля 1993 г. № 729 «Об V"' утверждении Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства (с изм.
и доп. от 19 июня 1994 г.); Закон Московской области от 12 мая 1997 г. № 21/97-03 «Об административной ответственности за правонарушения в области строительства и градостроительства на территории Московской области (с изм. и доп. от 17 октября 1997 г.), Вестник Московской областной Думы, 1997, № 7; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. (Гл. 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике). ФЗ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 25.0402 № 41-ФЗ; от 25.07.02 № 112-ФЗ), СЗ РФ 2002, № 1 (ч.1), ст. 1; № 18, ст. 1721; Российская газета, 2002,30 июля.