Государственные и муниципальные предприятия - субъекты гражданского права

• Автор: Смыслов, Сергей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 232 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и признаки государственных и муниципальных унитарных предприятий
1.1. Понятие и сущность унитарных предприятий
1.2. Признаки унитарных предприятий
1.2.1. Организационное единство
1.2.2. Имущественная обособленность
1.2.3. Гражданско-правовая ответственность государственных (муниципальные предприятий
1.2.4. Выступление в гражданском обороте от собственно! имени
Глава 2. Гражданская правосубъектность унитарных предприятий
2.1. Правоспособность унитарных предприятий
2.2. Дееспособность унитарных предприятий
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Принятые сокращения
Введение
Актуальность исследования. Государственный сектор и его элементы (государственные и муниципальные предприятия) - важнейшая составляющая российской экономики, которая в настоящее время переживает изменения, затрагивающие основы ее организации и деятельности. Опыт многих стран мира подтверждает, что непосредственное участие государства в экономической жизни необходимо любому современному обществу, тем более нашей стране, в которой государство длительное время занимало основные позиции в экономике. Однако по поводу размеров государственного сектора, способов решения проблем, связанных с организацией и деятельностью государственных и муниципальных предприятий, возникают многочисленные вопросы, причем не случайно. Государственные (муниципальные) предприятия нередко не справляясь с выполнением социальных задач, в то же время демонстрируют низкую экономическую эффективность. В данных организациях широкое распространение получили злоупотребления, которые наносят значительный ущерб интересам публично-правовых образований.
Поскольку государственные (муниципальные) предприятия, прежде всего, участники имущественных отношений, то и решение проблем, связанных с их организацией и деятельностью, лежит в основном в плоскости гражданско-правового регулирования. Перед системой гражданско-правового регулирования стоит и иная задача - сделать государственные (муниципальные) предприятия более предсказуемыми участниками имущественных отношений для других субъектов гражданского оборота.
Значимость рассматриваемой темы и масштаб проблем, связанных с ее разработкой, предопределяют актуальность исследований по вопросам регулирования правового положения унитарных предприятий. Актуальность указанных исследований обусловлена и принятием Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Поскольку указанный Закон был принят

сравнительно недавно, то к настоящему времени еще не
сложилась устойчивая практика его применения. Поэтому имеет место
серьезная потребность в научных разработках, которые помогли бы
правильному применению указанного законодательного акта. Кроме того, положения Федерального закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» будут, по всей видимости, совершенствоваться. Исследования проблем правового регулирования института государственных (муниципальных) предприятий должны способствовать совершенствованию данного Федерального закона.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы состоит в раскрытии сущностных черт государственных (муниципальных) унитарных предприятий и выработке предложений по совершенствованию механизма гражданско-правового регулирования их
организации и деятельности. Для достижения указанной цели предполагалось решить следующие задачи:
1. установить и исследовать особенности унитарного предприятия как субъекта имущественных отношений, его место и роль в имущественном обороте;
2. определить особенности организационной структуры, имущественной обособленности, самостоятельной гражданско-правовой ответственности и выступления унитарных предприятий в имущественных отношениях от собственного имени;
3. выявить взаимное влияние указанных признаков, их связь с предназначением унитарных предприятий;
4. установить содержание право и дееспособности унитарных предприятий, специфику их создания, ликвидации, реорганизации, влияние имущественных и организационных основ деятельности унитарных предприятий на их правосубъектность;
5. провести научный анализ положений законодательства по указанным вопросам, выявить тенденции его развития; 6) проанализировать и обобщить арбитражную практику, учредительные документы унитарных предприятий.
каждой такой единицы»1. Во-вторых, является средством повышения заинтересованности работников государственных (муниципальных) организаций в результатах своей работы. В-третьих, увеличивает оперативность принимаемых решений, направленных на выполнение функций публично-правовых образований. В-четвертых, ограничивает ответственность публично-правовых образований за результаты работы своих организаций.
Именно для обеспечения такого режима функционирования государственных (муниципальных) организаций предназначена ОПФ унитарного предприятия, которая предоставляет им самостоятельность для участия в имущественном обороте. Она обеспечивает контроль за результативностью деятельности предприятий, повышает заинтересованность в результатах, увеличивает оперативность принимаемых решений.
Однако у данной ОПФ есть серьезные недостатки: несоответствие интересов, которые призваны реализовывать унитарные предприятия в рамках имущественного оборота, способности предприятий совершать в рамках имущественного оборота самостоятельные действия. Действительно, прежде всего, унитарные предприятия преследуют интересы общества, населения публично-правовых образований в отличие от прочих коммерческих организаций, которые обеспечивают реализацию интересов частных лиц. Поэтому эффективность контроля и управления предприятиями как участниками имущественного оборота неизбежно слабее. В то же время им предоставляются весьма широкие возможности по совершению в рамках имущественного оборота самостоятельных действий, приближенные к возможностям коммерческих организаций. С этим связаны многочисленные злоупотребления со стороны руководителей унитарных предприятий (перевод части финансовых потоков в фирмы-спутники, заключение сделок, в которых заинтересовано руководство предприятий). Другая проблема заключается в интенсивности участия предприятия в имущественных отношениях. Наиболее эффективный метод
1 Аскназий С. И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями//Учен. записки Ленинградского юридического института. Выпуск 4. Л., 1947., С.20.