Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях Российской Федерации

• Автор: Булатова, Ирина Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН
НА ОБРАЗОВАНИЕ
§1. Основные принципы и элементы правового института
регулирования и реализации права граждан на образование „17 §2. Платное высшее профессиональное образование как объект
правового регулирования
§3. Высшее учебное заведение как субъект реализации права
граждан на получение профессионального образования
§4. Система и участники обязательств в сфере платного высшего профессионального образования
Глава II. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫСШЕМ ПЛАТНОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ
§ 1. Содержание и обязательства сторон в сфере высшего
платного профессионального образования
§2. Развитие системы договорной работы в сфере высшего
платного профессионального образования
§3. Перспективы развития правового института и
законодательства о платном образовании в высших учебных заведениях Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется, с одной стороны, изменениями в системе высшего профессионального образования в России, обусловленными целым рядом объективных причин, в том числе: общим экономическим кризисом, повлекшим серьезные сбои в государственном финансировании высшего образования и замедление темпов его роста; кардинальной структурной перестройкой в народном хозяйстве и политической системе, сопровождавшейся резкими изменениями в объеме и структуре общественной потребности в специалистах высшей квалификации; ростом затратности высшего образования, поставленного перед необходимостью переоснащения материальной базы и повышения оплаты труда профессорско-преподавательского состава.
Изменения эти в интересующем нас плане выразились, главным образом, в возникновении и решительной экспансии института платных образовательных услуг: то, что до этого не покидало пределов скромного, почти незаметного и зачастую сомнительного репетиторства, теперь стало частью государственной образовательной политики. Произошли, во-первых, перемены в структуре финансирования и правовом статусе государственных образовательных учреждений. Во-вторых, в системе высшего профессионального образования появились и получили широкое распространение негосударственные образовательные учреждения, для которых средства от оказания возмездных образовательных услуг с самого начала стали основным источником финансирования.
На юридическом уровне эти процессы отражались в соответствующих правовых актах, свидетельствующих о степени осознания обществом и государством их остроты и важности для судеб России. Основными этапами на этом пути стали ч. 1 ГК РФ от 30 ноября 1994 г., Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Эти основополагающие нормативные документы к сегодняшнему дню обросли множеством других законов и подзаконных актов, конкретизирующих их положения применительно к отдельным регионам России и направлениям (специальностям) подготовки специалистов.
Параллельно этому шло интенсивное изучение опыта платного образования в системе государственных вузов, результатов работы вузов негосударственных. Необходимость в этом была более чем очевидной: имели место пробелы и противоречия в правовом регулировании, злоупотребления в расходовании платы за обучение, административный произвол со стороны органов управления, конфликты с налоговыми органами и др.
Кроме того, расширение пределов воздействия на вузовскую систему гражданско-правовых норм потребовало ревизии основ правового статуса вуза не только в системе образования, но и в гражданском обороте.
Наибольших видимых успехов на этом направлении добились экономисты, социологи, педагоги и даже специалисты в области управления в технических системах, сумевшие раньше юристов осознать и оценить его перспективность. За годы реформ российскими учеными было подготовлено около 300 диссертационных исследований по различным проблемам только платных образовательных услуг, из них 5 докторских диссертаций по экономическим наукам и 1 докторская диссертация по социологическим наукам. Юристами же за это время было подготовлено всего 4 кандидатских диссертации, из которых 3 - по гражданскому, а 1 -по военному праву. Все они были посвящены проблемам гражданско-правового регулирования возмездных образовательных услуг, оказываемых на договорной основе.
Потребность в исследовании указанных проблем была обусловлена прежде всего особым положением системы образования населения в составе факторов долговременного воздействия на социально-экономическое развитие всего общества. Образование, благодаря целому ряду причин, среди которых не последнее место принадлежит бурному развитию информационно-коммуникативных технологий, превратилось в
а будет он достигнут или нет - от их воли, зачастую, не зависит. Из всех подобных договоров исключение составляют услуги по перевозке, исполнение которых связывается с достижением нематериализованного эффекта - перемещением из одной точки пространства в другую предметов или людей.
Обособление образовательной услуги по указанному критерию им не исчерпывается. Напротив, требуется дальнейшая разработка, чтобы определить критерии разграничения договоров подряда и договоров по оказанию услуг по обучению.
Услуги, сгруппированные по признаку отсутствия вещественного результата, можно условно обозначить как "чистые услуги". Помимо услуг по обучению к ним относятся: перевозки, транспортная экспедиция, договор банковского счета, хранение, поручение, комиссия, агентирование, лечебно-профилактические и многие медицинские услуги, а также услуги в области культуры, туристские, аудиторские, консультационные, информационные, ветеринарные услуги, а также услуги связи, доверительное управление имуществом.
Таким образом, можно дать следующее определение образовательной услуги. Это - неосязаемая, не отделимая от источника деятельность, не имеющая вещественного результата, направленная на приобретение обучающимися знаний, навыков и умений. Отличительное свойство образовательных услуг - синхронность их оказания и получения.
В отечественной литературе выделяют два вида образовательных услуг. Первый вид - это образовательные услуги, которые участвуют в духовном и интеллектуальном развитии личности, в формировании индивидуального и общественного сознания, в повышении образовательно-