Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) стратегических организаций

• Автор: Алимова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 173 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение стр. 3-11.
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования
несостоятельности (банкротства) стратегических организаций.
§1.Понятие и особенности правового положения стратегических
организаций сгр. 12 — 40.
§2.3аконодательство о несостоятельности (банкротстве) стратегических организаций стр. 41 — 55.
Глава 2. Критерии, признаки и процедуры банкротства стратегических организаций.
§1. Критерии и признаки банкротства стратегических организаций
стр. 56 — 74.
§2. Процедуры банкротства стратегических организаций стр. 75- 108.
Глава 3. Особенности судебного разбирательства дел о банкротстве стратегических организаций.
§1. Возбуждение, подготовка к разбирательству и судебное разбирательство дел о банкротстве стратегических организаций
стр. 109 — 132.
§2. Пересмотр судебных актов по делам о банкротстве стратегических организаций стр. 133—144.
§3. Исполнение судебных актов по делам о банкротстве стратегических организаций стр. 145—158.
Список использованной литературы стр. 159— 173.

I Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования:
Важнейшей новеллой Федерального закона № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года1 (далее — Закон о банкротстве) является включение в Главу 9 «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» стратегических организаций, признание законодателем особой роли этих организаций и установление специальных правил, посвященных особенностям регулирования их банкротства.
* Включение стратегических организаций в сферу действия
законодательства д банкротстве было предопределено экономическими и правовыми предпосылками, которые появились в связи с изменившейся ситуацией в стране начиная с 90-х годов. По итогам работы за последние годы положение дел в организациях оборонно-промышленного комплекса складывалось критически, а ситуацию в оборонных отраслях промышленности считали весьма напряженной. Продолжалось сокращение
* ( производства, почти повсеместно имели место задержки выделения
’ организациям средств, предусмотренных федеральным бюджетом. Основные
федеральные программы («Развитие гражданской авиационной техники России (на период до 2000 года)», «Развитие электронной техники в России (1994 - 2000 годы)», «Конверсия оборонной промышленности (1993-2000 годы)» финансировались на 25-35 процентов. Постепенно нарастала задолженность федерального бюджета за выполненные объемы по государственному оборонному заказу. Отсутствие финансовых средств порождало неплатежи стратегических организаций, которые оказались на грани банкротства.
Таким образом, возникла необходимость выделения стратегических организаций в число особых субъектов, особенности правового положения
1 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
которых должны учитываться законодателем и в области банкротства.
Правила о несостоятельности юридических лиц необходимы для удаления из экономики неэффективных производств, передачи организаций в заинтересованные руки. В целях обеспечения выполнения федеральной целевой программы «Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса (2002-2006 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от II октября 2001 года № 713,1 структурная перестройка оборонно-промышленного комплекса направлена на сокращение излишней номенклатуры вооружений и размера мобилизационных мощностей, на ликвидацию бесперспективных производств, концентрацию оборонного заказа на ограниченном составе организаций. Главным в реализации государственной политики структурной перестройки оборонно-промышленного комплекса, ее конечной целью является формирование на качественной основе нового ядра обороннопромышленного потенциала, функционирующего под эффективным государственным контролем.
Экономические предпосылки банкротства стратегических организаций и соответствующее процессуальное производство имеют свои особенности по сравнению с несостоятельностью иных юридических лиц. Эти особенности объясняются особой значимостью стратегических организаций, цель деятельности которых направлена на укрепление обороноспособности и безопасности государства.
Актульность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования действующего законодательства о банкротстве и особой ролью стратегических организаций наряду с иными коммерческими организациями.
Проблеме банкротства посвящено довольно много научных работ.2 В
'Документ закрытого типа.
Шершеневич Г.Ф. Учение о несостоятельности. К., 1X90; Клейнман А.Ф
несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. И.. 1929; Белых
угрозой банкротства. Зачастую, на практике кредиторы были заинтересованы не в погашении задолженности должниками, а в их банкротстве и овладении имущественными комплексами. Хотелось бы отметить, что по действующему Закону о банкротстве государство - равноправный участник дела о банкротстве и процедуры банкротства. Уполномоченные органы федеральной исполнительной власти, субъектов РФ, органы местного самоуправления наравне с другими конкурсными кредиторами участвуют в собрании кредиторов с правом голоса, а также во всех других процедурах, предусматривающих участие кредиторов.
Однако, по-прежнему, остается нерешенным вопрос о защите интересов организации - должника, которой угрожает банкротство по вине государства. Речь идет о фактах, которые во многом касаются стратегических организаций, то есть когда выполненный предприятием государственный заказ не оплачен в установленный срок. А ведь это означает отвлечение оборотных средств предприятия, а иногда и невозможность дальнейшего нормального функционирования. Между тем существует простой способ решения проблемы: рассмотрение в арбитражном суде заявления кредитора о признании должника банкротом должно быть отложено до момента погашения государством задолженности перед организацией - должником
В 2000 году проводилась работа по подготовке специального Федерального закона «Об особенностях признаков несостоятельности (банкротства) и порядке применения процедур несостоятельности (банкротства) к организациям оборонной промышленности». Известно, что проект этого закона прошел в трех чтениях обсуждение в Государственной Думе РФ, однако по неизвестной причине так и не был подписан. Таким образом, можно констатировать, что еще в 2000 г. законодатель определил особое отношение и особый подход к механизму банкротства таких
'Киперман Г. Новый закон о банкротстве. Финансовая газета. Региональный выпуск. № 47, ноябрь 2002 г. С. 12-13.