Право оперативного управления имуществом публичных учреждений - юридических лиц : По гражданскому законодательству Российской Федерации

• Автор: Сараев, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Глава I. Право оперативного управления имуществом
публичных учреждений - юридических лиц как разновидность вещных прав
§ 1. Понятие и содержание права оперативного управления имуществом публичных учреждений - юридических лиц в теории и законодательстве
§ 2. Публичные учреждения - юридические лица
как субъекты права оперативного управления имуществом
§ 3. Приобретение и прекращение права оперативного управления
имуществом публичных учреждений - юридических лиц
Глава II. Способы защиты права оперативного управления имуществом публичных учреждений - юридических лиц
§ 1. Общие положения о способах защиты права оперативного
управления имуществом публичных учреждений
§ 2. Виндикационные и негаторные требования
как способы защиты права оперативного управления имуществом
§ 3. Иск о признании права как способ защиты
права оперативного управления имуществом
§ 4. Установление факта, имеющего юридическое значение, как способ защиты права оперативного управления имуществом
Заключение
Использованная литература

Актуальность темы исследования. Государственные (Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях в двух основных формах: непосредственно через свои органы управления или путем создания учреждений и предприятий.
Если брать количественный показатель, публичные учреждения значительно уступают по этому критерию коммерческим организациям, в особенности если проводить сравнение с хозяйственными товариществами и обществами. Между тем именно посредством публичных учреждений государственные и муниципальные образования реализуют свои основные функции, связанные с управлением, социально-культурной сферой, здравоохранением, охраной порядка и иными направлениями деятельности некоммерческого характера. В организационно-правовой форме учреждений - как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов и муниципальных образований - создаются и действуют национальные природные парки, образовательные организации, больницы, музеи, научно-исследовательские институты, органы юстиции и правопорядка, организации связи и т. д. Органы федеральной исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, различные комитеты, федеральные и муниципальные службы, надзоры и агентства также, как правило, имеют организационно-правовую форму учреждения. Каждый из указанных субъектов сосредоточивает в своем владении значительную часть государственного либо муниципального имущества1, от эффективности управления которым зависит не только нормальное функционирование самого публичного учреждения, но и реализация соответствующих функций
1 См.: Всероссийское межевание// Российская газета. - 2004. - 3 марта.

государства или муниципального образования.
В современной доктрине гражданского права публичные учреждения -юридические лица - в качестве самостоятельных субъектов гражданского оборота комплексно не исследовались. В понятии «учреждение» нередко смешивают все виды и формы учреждений, подразумевая под ними и органы государственной власти, и частные учреждения, возможность создания которых предусмотрена ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации. Их правовой статус, однако, представляется различным.
В советский период обособление государственных юридических лиц от самого государства произошло в силу объективных причин, поскольку требовалось обеспечить их участие в гражданском обороте. При этом правовой статус таких юридических лиц практически был тождественен правовому статусу органов государственной власти. В современных же обстоятельствах публичные учреждения - юридические лица - являются самостоятельными участниками гражданского оборота, но регулирование их правового положения происходит отличных условиях, в сравнении с органами государственной власти и тем более частными учреждениями.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена рядом причин. Во-первых, учреждения выступают в качестве одной из основных форм участия публичных образований в гражданских правоотношениях. От эффективности их участия в гражданском обороте напрямую зависит благосостояние соответствующего государственного или муниципального образования, а следовательно, и его населения. Во-вторых, степенью концентрации государственной и муниципальной собственности в оперативном управлении публичных учреждений и противоречивостью ряда норм гражданского законодательства, посвященных данному институту. В-третьих, явной недостаточностью монографических исследований, посвященных правовому положению учреждений в современных условиях. Монография «Право хозяйственного ведения и право оперативного

юридических лиц признак обособленности имущества от иных имуществ государства (прежде всего от казны)1.
Гражданский кодекс РСФСР 1964 года в развитие положений Основ гражданского законодательства Союза ССР 1961 года установил, что носителями права оперативного управления имуществом, составляющим государственную собственность, являются межколхозные, государственноколхозные и иные государственно-кооперативные, формируемые в качестве юридических лиц, смешанные организации. Кроме того, Гражданский кодекс РСФСР 1964 года расширил нормы, регулирующие правосубъектность и имущественную ответственность государственных организаций:
- правоспособность и дееспособность государственных учреждений, в соответствии с Кодексом, связывают с моментом утверждения устава или положения них (либо издания постановления об образовании госоргана, если учреждение действует на основании типового положения), а в некоторых случаях - с моментом регистрации юридического лица в вышестоящей организации (например, в случае создания профсоюза)2;
- правоспособность и дееспособность юридического лица отныне неразрывно связаны, поскольку «правоспособных, но недееспособных лиц не существует»3;
- наконец, была проведена грань между ответственностью государственных организаций и подчиненных им предприятий, а также между ответственностью кооперативной организации или общественной организации и образованными ими предприятиями. «Поскольку они обладают правами юридического лица, исключается их взаимная ответственность по их обязательствам, за исключением случаев, когда такая ответственность предусмотрена законом или уставом»4.
1 Научно-практический комментарий к Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик/ Под ред. проф. С. Н. Братуся и проф. Е. А. Флейшниц. - М.: Госюриздат, 1963. - С. 68-80.
2 Иоффе О. С., ТолстойЮ. К, Новый Гражданский кодекс РСФСР. С. 51, 52.
3 Там же. С. 51, 52.
4 Там же. С. 53, 54.