Обоснование путей совершенствования механизма правового регулирования банковской системы и банковской деятельности : Гражданско-правовой аспект

• Автор: Тураджева, Екатерина Львовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с. : ил.

Глава 1. Банковское право как отрасль права Российской Федерации
1.1. Банковское право и смежные правовые отрасли
1.2. Предмет и метод правового регулирования банковского права
Глава 2. Банковское законодательство как форма реализации банковского права
2.1. Исторический аспект развития банковского законодательства Российской Федерации
2.2. Система источников банковского права
2.3. Соотношение систем банковского права и банковского законодательства
Глава 3. Пути совершенствования нормативно-правового регулирования банковской системы и банковской деятельности
3.1. Проблемы закрепления нормативно-правового статуса Банка России
3.2. Систематизация банковского законодательства как способ совершенствования механизма правового регулирования банковской системы
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы диссертационной работы определяется высокой теоретической и практической значимостью проблемы оптимизации регулирования банковских отношений в современных условиях. Формирование в Российской Федерации модели экономических отношений рыночного типа и переход, в связи с этим, от одноуровневой к двухуровневой банковской системе, требует создания практически заново адекватного механизма правового регулирования.
Банковская систёмаГявляясь ключевым звеном рыночной экономики, в равной мере затрагивает общественный и частный интерес, влияет на состояние общества в целом и на благополучие каждого гражданина. Банки как универсальные кредитно-финансовые институты, способствующие наиболее эффективному перераспределению финансовых потоков, осуществляющие трансформацию сбережений в инвестиции, занимают особое место в экономике любого государства. В сфере банковской деятельности пересекаются интересы различных социальных слоев, групп, страт, и цель правового регулирования в данном случае - обеспечить возможный паритет общественных и частных интересов и не допустить их прямого столкновения и неконструктивного противоборства.
Банковская система Российской Федерации, являвшаяся на протяжении 1990-1997 годов одним из самых динамично развивающихся секторов российской экономики, в 1997 году вступила в кризис, который к 1998 году приобрел признаки системного. В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова в 1998 году отмечалось: «разразившийся финансовый кризис привел к массовому обнищанию населения, доверившего свои сбережения государству, банковской системе.
Ущемлены права более 70 миллионов граждан». Такое развитие событий свидетельствовало, в частности, об отсутствии сбалансированной государственной политики в вопросах формирования банковской системы России, а также о концептуальной непроработанности базовых моментов банковского законодательства. Следует отметить, что кардинального улучшения ситуации к настоящему моменту не произошло. Законодатель по-прежнему не успевает за темпом внедрения новых отношений и институтов. Нормативные акты призваны упорядочить хаотично складывающуюся практику уже post faktum, а эффективность их реального участия в экономической жизни требует достаточно частых корректив. Банковская практика также существенно опережает и теоретические исследования в данной области.
Проблема несовершенства, пробелов и противоречий законодательства в сфере банковской деятельности автоматически становится проблемой, характеризующей одну тге причин ослабления устойчивости всей финансовокредитной системы государства. Тавсим образом, содержание, характер, итоги правового регулирования банковской системы и банковской деятельности как опосредованно, так и прямо воздействуют на все стороны жизни общества. Совокупность вышеизложенных факторов обусловила выбор автором темы диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. На основе изучения широкого круга источников, как нормативного, так и научно-теоретического характера, можно утверждать, что проблема совершенствования механизма правового регулирования банковской деятельности в настоящий момент стоит чрезвычайно остро. Объективный процесс дифференциации общественных отношений, вызванный переходом к рыночной экономике, требует переоценки средств и способов государственного регулирования денежно-кредитной сферы. Активный поиск
права никак не удастся разрешить в рамках комплексного правоотношения". Данное утверждение основывается на соображениях практического характера, а именно, «если в самой юридической науке банковское право начинает рассматриваться как комплексная отрасль права, которая объединяет собственно банковское право и некоторое институты гражданского права, не говоря уж об административном праве, то на практике это становиться причиной чрезмерного вмешательства со стороны федерального законодательства и Банка России в оперативную деятельность кредитных организаций. Между тем вполне естественно, что предпринимательская свобода кредитных “организаций должна рассматриваться как ценность»2. Необходимо уточнить, что в юридической литературе единый взгляд на наличие комплексных правовых образований отсутствует. Если существование комплексных правовых институтов, а также комплексных отраслей законодательства в принципе признается теорией, то наличие феномена комплексных отраслей права ставитсяпод сомнение целым рядом авторов и именуется, например, «терминологическим недоразумением»3. Большинство исследователей сходится во мнении, что признак комплексности не может быть присущ отрасли права с точки зрения самой природы этого явления. Так, в годной из работ презюмируется, что норма права, если считать ее первичным'-элементом отрасли, не может создавать в системе отраслей права комплексного правового образования, многообразия отраслевых юридических режимов. «Норма права может быть привязана исключительно к единственному предмету регулирования, но не двум и более». С такой задачей может справиться лишь нормативно-правовой акт, «признаваемый первичной
1 Братко А. Г. Банковское право (теория и практика). М., 2000., С. 41-42.
2 Братко А. Г. Банковское право и система нормативных актов. \Бизнес и банки. 2003. № 19,, С. 1.
5 Орзик М. Ф. Система советского права и перспективы ее развития. Советское государство и право. 1982. №