Лицензирование предпринимательской деятельности : Правовой аспект

• Автор: Соболь, Ольга Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. История развития и источники правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности
§ 1. Исторические аспекты развития системы лицензирования предпринимательской деятельности в России во второй половине
XIX- начале XX века и в советский период
§ 2, Становление правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в России с начала 90-х годов XX
века
§ 3. Современное нормативно-правовое регулирование
лицензирования предпринимательской деятельности
§ 4. Основы лицензирования предпринимательской деятельности в зарубежных странах (на примере Украины, Германии, США)
Глава 2. Общие положения лицензирования предпринимательской деятельности
§ 1. Понятие и принципы лицензирования предпринимательской
деятельности
§ 2. Понятие и виды лицензий, предоставляемых на осуществление
предпринимательской деятельности
§ 3. Предпринимательская деятельность, подлежащая лицензированию.
Критерии отнесения
§ 4. Проблемы, возникающие при предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности
Глава 3. Государственное воздействие в сфере лицензирования предпринимательской деятельности
§ 1. Понятие и функции государственного управления
§ 2. Методы и правовые средства государственного регулирования
предпринимательской деятельности
§ 3. Компетенция органов власти в сфере лицензирования предпринимательской деятельности. Контрольные полномочия лицензирующих
органов
§ 4. Санкции и ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов о лицензировании предпринимательской деятельности
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Формирование в России рыночной экономики вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимателем лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.
Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Среди них такие виды деятельности, как банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др. И хотя количественный состав лицензируемых видов предпринимательской деятельности существенным образом уменьшился после вступления в действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»', влияние этого института на деятельность предпринимателей несомненно велико. Складывающиеся при этом отношения требуют не только адекватного нормативного регулирования, но и серьезного теоретического осмысления.
Необходимо признать, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы Закона о лицензировании 2001 года не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности, для его уяснения необходимо обращаться к иным законодательным актам, в которых
1 СЗ РФ. 2001. N2 33 (часть 1). Ст. 3430. Действует с изменениями, включая от 11 марта 2003 года. Далее - Закон о лицензировании 2001 года, Закон о лицензировании.

определен также и порядок лицензирования таких видов предпринимательской деятельности. Например, в Законе РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»1 определены виды страховой деятельности и, соответственно, порядок предоставления лицензий на осуществление таких видов деятельности; в Федеральном законе от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»2 установлен перечень банковских операций, которые подлежат лицензированию также в особом порядке, предусмотренном этим законом.
Недостаточность правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности проявляется и в отсутствии общего понятийного аппарата этого института, что представляет определенную сложность его практического применения. В частности, понимание лицензии как специального разрешения, данного в Законе о лицензировании 2001 года, не всегда прослеживается в иных законодательных актах, действующих в сфере лицензирования предпринимательской деятельности. Например, в ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 года)3 лицензия определена как документ. Отсутствие общего понятийного аппарата негативным образом влияет и на определение контрольных полномочий лицензирующих органов. Так, в соответствии с Законом о лицензировании 2001 года предусмотрена возможность приостановления действия и аннулирования лицензий лицензирующими органами в случаях выявленных нарушений, согласно же иным законодательным актам возможен отзыв лицензии, ограничение ее действия, аннулирование и приостановление также возможно, но уже по другим основаниям. Это только незначительная часть существующих проблем.
В настоящей работе сделана попытка выявить и теоретически осмыслить недостатки нормативно-правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности и предложить пути реформирования соответствующего регулирования.
Указанные обстоятельства определяют актуальность проблемы, ее научное и практическое значение и обусловливают выбор данной темы.
* ВВС. 1993. № 2. Ст. 56. Действует с изменениями, включая от 10 декабря 2003 года. Далее - Закон об организации страхового дела.
2 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492. Действует с изменениями, включая от 30 июня 2003 года. Далее - Закон о банках и банковской деятельности.
3 ВВС. 1992. N2 16. Ст. 834. Действует с изменениями, включая от 6 июня 2003 года. Далее - Закон о недрах.

Упомянутый Закон о лицензировании и ряд постановлений Кабинета Министров Украины, принятых в соответствии с ним, определяют
лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности как
выдачу, переоформление и аннулирование лицензий, что, в принципе, аналогично российскому определению лицензирования отдельных видов деятельности, содержащемуся в Законе РФ 2001 года о лицензировании.
Государственная политика в сфере лицензирования на Украине строится в соответствии с рядом принципов. Среди них, обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования; установление единого порядка и единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию на территории Украины; недопустимость использования лицензирования в целях ограничения конкуренции в осуществлении
хозяйственной деятельности.
Хозяйственный кодекс Украины также определяет (п. 2 ст. 14), что правовые основы лицензирования определяются исходя из общих принципов
хозяйствования, установленных Кодексом. Это такие принципы, как ограничение государственного регулирования экономических процессов в связи с необходимостью обеспечения социальной направленности экономики, добросовестной конкуренции в предпринимательстве, экологической защиты населения, защиты прав потребителей и безопасности общества и государства; запрет незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения.
В законодательстве установлена компетенция органов власти Украины в сфере лицензирования, которая аналогична компетенции органов власти в этой области в Российской Федерации. Так, законодательные основы лицензирования определяет Верховная Рада Украины, реализацию норм законодательства осуществляет Кабинет Министров и специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, уполномоченные Кабинетом Министров, исполнительные органы советов, которым даны полномочия проводить лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности. В случае отказа в выдаче лицензии, такое решение может бьяь обжаловано в судебном порядке.
Закон о лицензировании также установил компетенцию специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, который разрабатывает основные направления развития лицензирования, проекты