Гражданско-правовое регулирование экономической деятельности высших учебных заведений в Российской Федерации

• Автор: Насонкин, Владимир Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. Экономическая деятельность высшего учебного заведения как объект правового регулирования ц
1.1. Понятие и особенности экономической деятельности высших учебных заведений России
1.2. Правовая основа участия высшего учебного заведения в имущественных отношениях
1.3. Г ражданско-нравовой статус образовательных учреждений (организаций) по современному российскому законодательству
1.4 Правовое регулирование экономической деятельности вузов ряда зарубежных стран
Глава 2. Особенности гражданско-правового регулирования экономической деятельности вуза
2.1. Условия правового регулирования экономической деятельности вузов.
2.2. Гражданско-правовая характеристика экономической деятельности вуза.
2.3. Проблемы гражданско-правового регулирования нрав вуза на результаты интеллектуальной деятельности.

Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в стране социальные, экономические, политические реформы на провозглашенной Конституцией Российской Федерации основе непосредственно вовлекли в орбиту преобразований и систему образования, одной из весьма существенных и важных подсистем которой является высшее образование, осуществляемое в высших учебных заведениях.
Формирование и развитие рыночной экономики в современной России в значительной степени трансформировали место и роль вузов в отечественном народном хозяйстве, поставив, по сути, во главу угла их функционирования цели и задачи экономического характера. Вузы, в т.ч. государственные, превратились, не без помощи действующего законодательства об образовании, в непосредственно действующего субъекта рынка. Экономизация, коммерциализация образования подвергает серьезному испытанию реализацию конституционных принципов и норм в сфере жизнедеятельности общества, создавая основу необоснованного ограничения и сведения до минимума свободы доступа граждан к высшему образованию, а также для злоупотреблений вузами предоставленной им законом автономией.
Действующее законодательство об образовании, внутренне противоречивое в части урегулирования особенностей имущественной (экономической) деятельности образовательных учреждений в целом, не согласуется также с рядом норм Гражданского кодекса Российской Федерации, вступая в противоречие с ними и превращая, в конечном итоге, некоммерческие по своей правовой природе и целям высшие учебные заведения в коммерческие организации.
Одновременно проявляется неполнота, неэффективность правовых норм, регулирующих экономическую деятельность высших учебных заведений. В этих условиях особое значение приобретают вопросы гарантирования, защиты прав, в т.ч. экономических, субъектов образовательной деятельности.
Основными причинами сложившегося весьма противоречивого, с позиций гражданского законодательства, положения с регулированием имущественных отношений в образовании является, с одной стороны, пренебрежение в законодательстве об образовании принципами и нормами гражданского права, отсутствие четкой понятийной базы регулирования отношений собственности с участием вузов, прежде всего.

государственных, а, с другой стороны, недостаточный учет социальной ценности образования и основного предназначения высших учебных заведений.
Вопросы гражданско-правового регулирования экономической деятельности высших учебных заведений также весьма противоречиво разрешаются и в немногочисленных научных исследованиях, посвященной этой тематике. Одни авторы настаивают на безусловном и, без преувеличения сказать, догматическом применении гражданско-правовых конструкций и регулирования имущественной деятельности вуза, в то время как другие исследователи права выступают за придание образовательным учреждениям, в частности вузам, а также их структурным подразделениям максимальной экономической самостоятельности и превращение их в конечном итоге в образовательные предприятия. При этом как в законодательстве об образовании, так и в научных исследованиях допускается необоснованная трансформация содержания установленных Гражданским кодексом Российской Федерации гражданско-правовых категорий и конструкций.
Также высказывается мнение, что хозяйственная деятельность вузов урегулирована действующим законодательством в необходимой степени.
Вместе с тем следует констатировать, что самостоятельная экономическая деятельность вузов, особенно государственных, в условиях их серьезного бюджетного недофинансирования, является одновременно основанием и результатом реализации ими своей главной цели - образовательной деятельности. Вуз при этом рассматривается как особый субъект имущественных отношений, обладающий главным, но своеобразным экономическим ресурсом — интеллектуальным, в т.ч. кадровым потенциалом, что обусловливает существенные особенности его выступления в экономическом обороте и должно отражаться в гражданско-правовом регулировании имущественной деятельности образовательного учреждения, реализующего программы высшего профессионального образования.
В этой связи возникла проблема оптимального соотношения публично-правовых и частно-правовых элементов в правовом регулировании экономической деятельности вузов в соответствии с конституционными принципами образования и рыночной экономики. Необходимым становится уяснение и раскрытие гражданско-правового содержания имущественной самостоятельности (автономии) вуза как юридического лица, разграничение понятий «самостоятельная экономическая деятельность» и «приносящая доход и предпринимательская деятельность», выявление принципов, условий, критериев

государственная воля выражается в правовых установлениях и практике их реализации, представляет собой концентрированное выражение назревших и назревающих потребностей общественного развития1.
Формирование же воли, как индивидуальной, так и общественной и государственной, происходит под воздействием установок, в частности правовых установок.
Д.А.Керимов определяет установку как такое состояние индивида, общности людей, общества в целом, которое непосредственно определяет заданность их стремлений, направленность интересов, целей и волевой деятельности, тем самым характер, форму и стиль этой деятельности. Определенная установка поведения объективируется в законодательстве, однако не сама по себе, а в результате волевого поведения личности, общества, государства.
Само действующее законодательство в определенном смысле является одной из форм установки; правоприменительная практика осуществляется с определенной установкой; установка занимает центральное место в проблеме правосознания; правовая установка играет существенную роль в определении психического отношения к поступкам, поведению индивида, его юридической ответственности за них 2.
Обозначенный вывод имеет в нашем исследовании весьма важное значение, т.к. позволяет сформулировать, оценить и применить в дальнейшем основные принципы (начала) гражданско-правового регулирования экономической деятельности вузов, произвести оценку действующей законодательной основы и высказываемых доктринальных точек зрения.
Сложившаяся на сегодняшний день ситуация с правовым регулированием, в частности гражданско-правовым регулированием, экономической деятельности вузов характеризуется следующими признаками.
Во-первых, как уже показано ранее, происходит своего рода «экономическое» давление на деятельность вузов, прежде всего государственных, с целью существенного расширения их финансово - хозяйственной самостоятельности и свободного, на свой риск, использования имущества и иных ресурсов, вузу в принципе не принадлежащих, а закрепленным за ним его учредителем. Такой подход находит свою поддержку даже у
1 См.: Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. — С.409,416.
2 См.: там же. — С.400.