Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности

• Автор: Кабытов, Николай Петрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 214 с.

Глава первая. Понятие выкупа земельного участка как основания прекращения права частной собственности
§ 1. Понятие земельного участка
§2. Право частной собственности на земельный участок. Социальная функция земельной собственности
§3. Выкуп земельного участка в системе оснований прекращения права частной собственности
§4. Правоотношение выкупа земельного участка
Глава вторая. Виды выкупа земельного участка
§ 1. Выкуп земельного участка у лица, которому он не может принадлежать в силу закона
§ 2. Выкуп земельного участка как следствие возникновения публичных потребностей в его использовании
§ 3. Выкуп земельного участка как санкция за совершенное собственником правонарушение
Заключение
Список использованных нормативно-правовых источников, судеб- 196 ной практики и литературы

Земля является неоценимым богатством, которое предоставлено человеку. Основной закон Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов нашей страны (ч. Г ст. 9 Конституции РФ1). Тем самым данные объекты материального мира признаются национальным достоянием. В то же время земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ), а реализация интереса частного лица, направленная на удовлетворение его собственных потребностей, далеко не всегда соответствует указанному общественному назначению данных объектов. Коллизия индивидуальной формы присвоения объектов материального мира и их особой социальной роли должна разрешаться путем использования комплекса правовых средств, к числу которых относится и выкуп земельного участка у собственника - гражданина или юридического лица. Изъятие земельного участка у собственника призвано служить реализации определенного общественного интереса. При этом бывшему собственнику предоставляется компенсация, что восстанавливает нарушенный баланс интересов. Следует отметить, что поскольку при выкупе участка затрагиваются весьма значимые как для общества, так и для частного лица интересы, основания и механизм изъятия участка, а также условия и порядок предоставления компенсации требуют серьезного научного изучения и детального законодательного закрепления.
Как в нашей стране, так и за рубежом экспроприационные институты существовали давно. Однако действующие в настоящее время нормы, посвященные выкупу земельного участка, появились в отечественном праве относительно недавно - с принятием первой части Гражданского кодекса
'Российская газета. № 237. 25.12.1993.
РФ (далее - ГК РФ2). А история их применения еще более молода и связана с введением в действие главы 17 ГК РФ (28.04.2001 г.), Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ3) (30.10.2001 г.) и Федеральный закон (ФЗ) “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”4 (27.01.2003 г.). Переход нашей страны к рыночной экономике привел к усилению частноправовых элементов правового регулирования. Одним из проявлений этого стало включение земельных отношений в предмет гражданско-правового регулирования (ст. 129, глава 17 и другие положения ГК РФ). Как следствие этого, отношения возмездного изъятия земельного участка в общественных интересах получили правовое закрепление как гражданско-правовой институт выкупа. Таким образом, выкуп земельного участка стал коренным образом отличаться от существующих за рубежом и закрепляемых ранее действовавшим отечественным земельным законодательством экс-проприационных институтов.
Проблемы правового регулирования земельных отношений и, в частности, выкупа земельного участка, порождены внутренней их сложностью: тесным переплетением в них частно- и публично-правовых элементов. Как следствие этого, в настоящий момент правовое регулирование земельных отношений осуществляется нормами двух отраслей — гражданского и земельного, между которым нередко возникают коллизии. Однако законодатель не дает четкого ответа на вопрос о соотношении норм данных отраслей. Помимо этого специфическая проблема регулирования выкупа как нового правового явления заключаются в том, что он не представлен в законодательстве как целостный институт и не увязан до конца с другими правовыми институтами. Некоторые вопросы, требующие разрешения, во2 Собрание законодательства (далее -СЗ). 1994. № 32. Ст. 3301. 1996. № 9. Ст. 773; 1999. № 28. Ст.3471. 2001. № 17. Ст. 1644., № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093, № 48. Ст. 4746; 2003. № 2 Ст. 167.
3СЗ. 2001. № 44. Ст. 4147. 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).
4 СЗ. 2002. № 30. Ст. 3018.; 2003. № 28. Ст. 2882.

- обязанности собственника что-либо не делать из того, что он мог бы делать по содержанию права собственности;
- обязанность собственника терпеть что-либо со стороны других, что он по содержанию права собственности мог бы не допускать
Обязанности собственника совершить какие-то действия не могут рассматриваться как ограничение права, “а должны быть рассмотрены независимо от права собственности, как законные обязательства, лежащие на лице собственника”.111 Таким образом, эти обязанности являются вторым способом ограничения интереса собственника. Те из них, установление которых обусловлено реализацией публичного интереса, мы будем называть общественными обязанностями собственника.
В. И. Синайский считал недопустимым смешивать ограничения права собственности с правами других лиц на вещь собственника. “Первые имеют своей целью ... сделать возможным осуществление права собственности в интересах самих же собственников и вообще в интересах общественного порядка. Вторые — предоставить третьим лицам гражданские права на чужую вещь, расширить сферу их частного господства на чужие вещи”
Представляется, что правовым закреплением указанных способов ограничения частного интереса реализация социальной функции собственности не исчерпывается, поскольку в приведенную классификацию сложно уложить такие законодательные запреты как возможное ограничение размеров земельного участка, которым лицо владеет на праве собственности, ограничения в возможности присвоения определенных земельных участков иностранными гражданами и юридическим лицами и другие случаи запрета установления права частной собственности. Не вписывается в эту
105 См.: Камышанский В. П. Указ. соч. С. 138.
110 См.: Мейер Д. И. Указ. соч. Часть 2-я. С. 22; Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Фирма “СПАРК”, 1995. С. 147-148.
111 Мейер Д. И. Указ. соч. Часть 2-я. С. 22-23.
112 Синайский В. И. Указ. соч. С. 208.