Самовольное строительство и его правовые последствия

• Автор: Шишканов, Петр Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Правовая природа самовольного строительства

§1.1. История правового регулирования самовольного строительства

и его правовых последствий

§ 1.2. Создание объекта самовольного строительства

§ 1.3. Виды самовольных построек

Глава 2. Признаки самовольного строительства

§ 2.1. Создание постройки на земельном участке, не отведенном для

этих целей в порядке, установленном законом

§ 2.2. Отсутствие необходимых разрешительных документов для

строительства
§ 2.3. Создание объекта с существенным нарушением
градостроительных и строительных норм и правил
Глава 3. Гражданско-правовые последствия самовольного строительства
§ 3.1. Признание права собственности на самовольную постройку
§ 3.2. Снос самовольной постройки
§ 3.3. Иные правовые последствия самовольного строительства
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема самовольного строительства затрагивает практически все сферы жизни современного общества. Градостроительные нарушения мешают экономическому развитию государства, несоблюдение строительных норм и правил может привести к человеческим трагедиям, точечная застройка свободной территории и параллельный снос, не всегда ветхого и аварийного, а иногда и абсолютно пригодного для проживания жилья, так или иначе, приводят к серьезным социальным конфликтам.
Перечисленные процессы не могут происходить в отрыве от правового регулирования, регламентирующего данные общественные отношения. Одной из правовых норм, регламентирующих эти отношения, является ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая содержит понятие «самовольная постройка», а также называет возможные правовые последствия, возникающие после возведения самовольной постройки. Уникальность данной нормы права заключается в ее изначальной двойственности. С одной стороны, государство закрепляет отрицательное отношение к созданию самовольных построек в виде запрещения введения объекта самовольного строительства в гражданский оборот и наложения обязанности на самовольного застройщика сноса самовольной постройки. С другой стороны, государство предусматривает возможность легализации объекта самовольного строительства и введение его в гражданский оборот посредством признания права собственности на самовольную постройку.
Двойственная правовая природа регулирования общественных отношений, связанных с созданием самовольных построек, не является единственной проблемой. Помимо этого остается неопределенным и ряд других актуальных научных и практических вопросов. Во-первых, несмотря на частое употребление понятия «самовольное строительство» отсутствует
правовая дефиниция данного явления. Во-вторых, противоположные по

своей юридической природе правовые последствия самовольного строительства в виде сноса или признания объекта самовольного строительства не оставляют возможного компромисса участникам данных правоотношений. В-третьих, законодательно не урегулированы многие особо важные вопросы: иной порядок признания права собственности на
самовольную постройку, административный порядок сноса самовольной постройки, исковая давность требований о сносе и требований о признании права собственности на самовольную постройку.
Особую важность избранная тема приобретает сегодня, когда крупные города в своих административных границах практически полностью застроены и для будущего строительства необходимо изыскивать соответствующие территории. Исходя из этого, мегаполисы вынуждены расширяться путем освоения и присоединения новых земель для будущей застройки. С сожалением приходится констатировать тот факт, что иногда недобросовестные застройщики предпринимают попытки освобождения внутригородских земельных участков от уже построенных на них зданий, которые порой являются памятниками архитектуры. Одним из таких примеров можно назвать незаконный снос памятника архитектуры - дома Кольбе на улице Большая Якиманка в Москве 2 мая 2011 г. Другим негативным примером является факт нарушения прав и законных интересов граждан, вызвавший широкий общественный резонанс, при незаконном сносе домов в поселке «Речник» в 2010 г. Недавно принятое решение о расширении территории города Москвы может пополнить число прецедентов, связанных с нарушением прав в результате осуществления самовольного строительства.
Таким образом, проблема самовольного строительства является одной из сложных, неоднозначных и актуальных тем исследований, требующих комплексного научного подхода и анализа.
Объектом исследования является совокупность гражданско-правовых отношений, связанных с самовольным строительством и его правовыми
Градостроительном кодексе Российской Федерации62 (далее - ГсК РФ) закреплено родственное понятие «объект капитального строительства». Так согласно п. 10 ст. 1 ГсК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек63. Из определения видно, что оно раскрывает понятие через конечный результат деятельности. В связи с этим можно выделить как минимум два базовых элемента понятия «объект строительства». Так С.П. Юшкевич предлагает рассматривать «объект строительства» как то, над чем ведутся строительные работы (его текущее состояние), и как то, что стремится получить заказчик в результате производства работ (ожидаемый результат)64.
Таким образом, под объектом строительства можно рассматривать конечный результат, к которому стремится лицо, выполняющее строительные работы, или некий предмет, который являются объектом строительных работ. В этой связи остается открытым вопрос, что понимается под самим термином «строительные работы». В ч. 13 ст.1 ГсК РФ дается следующее понятие строительства: создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства65.
С нашей точки зрения, правовая природа термина «строительство» наиболее удачно представлена М.И. Брагинским, который отмечает, что «Строительство представляет собой отрасль материального производства. И в этом своем качестве оно обладает рядом признаков, которые определяются спецификой конечного продукта, характером осуществления самих работ и их организацией. В капитальном строительстве конечный продукт неподвижен (создаваемые и подготавливаемые к вводу в действие объекты производственного и непроизводственного характера всегда связаны с
62 Российская газета. 2004. 30 декабря.
63 Там же.
64 См.: Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. М., 2002. С. 45.
65 Российская газета. 2004. 30 декабря.