Российская Федерация как должник в обязательствах вследствие причинения вреда

• Автор: Кайль, Янина Яковлевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 211 с.

Глава 1. Правовое положение Российской Федерации как субъекта гражданского права
§ 1. Гражданская правосубъектность Российской Федерации
§ 2. Формы участия Российской Федерации в гражданском обороте
Глава 2. Понятие и условия гражданско-правовой ответственности Российской Федерации по обязательствам вследствие причинения вреда § 1. Понятие гражданско-правовой ответственности государства

по деликтным обязательствам
§ 2. Условия гражданско-правовой ответственности
Российской Федерации
Глава 3. Возмещение Российской Федерацией причиненного вреда § 1. Органы, обязанные возместить причиненный вред от имени
Российской Федерации
§ 2. Порядок возмещения вреда, причиненного незаконными
действиями государственных органов и их должностных лиц
§ 3. Особенности возмещения вреда, причиненного органами дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда
* Заключение
Список литературы
Приложение №
Приложение №

Актуальность темы диссертационного исследования.
Статьи 1 и 7 Конституции РФ провозглашают Россию демократическим социальным федеративным правовым государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Однако, для решения стоящих перед государством публичных, общенациональных или иных общественных задач, государству необходимо принимать активное участие и в частном имущественном обороте1. Именно в этих целях Гражданский кодекс РФ (далее по тексту — ГК РФ) в ст. 124 признает его субъектом гражданских правоотношений.
В то же время, признав Российскую Федерацию и другие публичноправовые образования субъектами гражданского права, ГК РФ недостаточно четко регламентирует вопросы их участия в товарно-денежных отношениях (в том числе и в обязательствах, возникающих из причинения вреда), что порождает многочисленные проблемы применения норм материального права. Именно это и обусловливает необходимость дальнейших теоретических исследований, направленных на оптимизацию правового механизма, регулирующего особенности правового статуса таких образований, обладающих публичной властью.
Актуальность темы представленной кандидатской диссертации обосновывается еще и теми обстоятельствами, что, к сожалению, все чаще правовой нигилизм проникает и в органы власти. Неправомерные действия отдельных должностных лиц приводит к невозможности реального исполнения судебных решений по искам к казне Российской Федерации, что не может не беспокоить юридическую общественность. Участились случаи обращения граждан в суд за возмещением материального или компенсацией морального вреда, возникаю1 См.: Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. — 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 280.

щим вследствие незаконных действий (бездействия) правоохранительных органов.
Существуют различные средства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц от неправомерной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Среди них значительная роль принадлежит гражданско-правовым нормам, которые устанавливают ответственность за вред, причиненный данными органами и их должностными лицами. Именно институт гражданско-правовой ответственности предназначен для защиты субъективных прав граждан и юридических лиц.
Ответственность Российской Федерации за действия своих органов и должностных лиц основана на принципе защиты как личных, так и общественных интересов граждан2, что является одной из гарантий демократии. Установление ответственности не только для отдельного лица, но и для государства является принципиальным направлением правовой идеологии государства на современном этапе, положительно влияет на формирование правосознания, особенно обыденного, и правовую психологию населения. Эти нормы выступают важным фактором укрепления правовой основы деятельности государственных органов, их должностных лиц3. Следует согласиться с Н. И. Мирошниковой, которая считает, что нормы об ответственности «преследуют цели воспитательно-предупредительного характера. Они способствуют выявлению и устранению недостатков в работе государственного аппарата, предупреждению правонарушений и стимулируют должностных лиц к надлежащему исполнению своих служебных обязанностей»4.
2 См., например: Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публично-правовая или частноправовая? // Правоведение. 1993. № 1. С. 72.
3 См.: Цветков С. Б. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами: Дис. к.ю.н. Волгоград, 1998. С. 4.
4 Мирошникова Н. И. Ответственность государственных учреждений за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц в области административного управления: Автореф. дис.... к.ю.н. М., 1975. С. 1.

при оформлении и реализации задолженности субъектов Российской Федерации федеральному бюджету по товарному кредиту 1996 г.134 Представительство гражданами интересов Российской Федерации, как это отмечает М. И. Брагинский135, чаще всего связано с участием в управлении акционерными обществами. В соответствии с Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 представителями государства в органах управления указанных юридических лиц могут выступать, помимо государственных служащих, и все иные граждане Российской Федерации (кроме избранных в представительные органы исполнительной власти, а также служащих Российского фонда федерального имущества)136. С таким гражданином заключается контракт на представление интересов государства в соответствующих органах управления акционерным обществом с указанием количества акций, которые находятся в собственности Российской Федерации.
Признание лиц, действующих от имени государства, его представителями, не должно влечь их самостоятельной ответственности за вред, причиненный ими, когда они действовали от имени государства. В то же время, лица, выступающие от имени государства по специальному поручению, являясь его представителями, должны действовать на основании доверенности, устанавливающей объем и пределы полномочий представителя государства. Этот вывод подтверждается действующими нормативными актами. Так, например, Мини134 См.: Приказ Минфина РФ от 13 июня 1997 г. № 338 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 635 «Об утверждении порядка оформления и реализации задолженности субъектов Российской Федерации федеральному бюджету по товарному кредиту 1996 года» (с изм. от 15 июля 1997 г.) // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1997, № 8.
135 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О. Н. Садиков. М., 1997. С.262.
136 См.: Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» (с изм. от 5.10.2002 г.) // Собрание законодательства РФ от 13 июня 1994 г., № 7, ст. 700.