Реализация принципа соразмерности в правовом регулировании предпринимательской деятельности

• Автор: Дедов, Дмитрий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 423 с.

Глава 1. Общая характеристика принципа соразмерности
§ 1. Содержание принципа соразмерности и его взаимодействие с другими
принципами права
§ 2. Влияние принципа соразмерности на правовое регулирование
предпринимательских отношений
§ 3. Использование категории интереса в целях реализации принципа соразмерности
Глава 2. Установление целей правового регулирования
предпринимательских отношений как способ реализации принципа соразмерности
§ 1. Основы формирования целей в предпринимательском праве с
§ 2. Общая характеристика и классификация публичных целей общего
характера в предпринимательском праве
§ 3. Проблемы определения и правового закрепления целей в соответствии с принципом соразмерности
Глава 3. Использование правовых средств для обеспечения соразмерного регулирования предпринимательской деятельности
§ 1. Особенности реализации принципа соразмерности при формировании правового механизма регулирования предпринимательских
отношений
§ 2. Требования принципа соразмерности к использованию правовых
средств регулирования предпринимательских отношений
§ 3. Критерии соответствия целей и правовых средств с позиции принципа соразмерности
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
По сравнению с высоким уровнем технического прогресса, достигнутым человечеством за последнее столетие, познание и применение на практике оснований и критериев правомерности установления ограничений экономической деятельности не получило должного развития и распространения. Одновременно сложность и многообразие общественных отношений в сфере экономики неизбежно влечет за собой обширное правотворчество как со стороны органов государственной власти, так и со стороны самих предпринимателей и их объединений.
При этом наблюдается устойчивая тенденция к расширению роли государства в сфере экономики с одновременным разрастанием массива правовых актов, имеющих как общий, так и специальный характер применения. Однако незнание основополагающих правовых ценностей приводит к появлению многочисленных произвольных, противоречивых и дублирующих друг друга ограничений и запретов, которые существенным образом затрагивают условия ведения предпринимательской деятельности.
Конституция Российской Федерации, с одной стороны, провозглашает и гарантирует свободу экономической деятельности, а, с другой стороны, допускает возможность ограничения этой свободы в целях защиты прав и законных интересов других лиц, а также в иных публичных целях. При этом, однако, остается неясным, какие права и законные интересы (кроме абсолютных прав и свобод человека) должны иметь приоритет перед свободой предпринимательства.
Отсутствие основополагающих критериев ограничения экономической свободы приводит к произвольному и чрезмерному вмешательству государства в предпринимательскую деятельность. Результаты такого неправомерного вмешательства отрицательно влияют на состояние политической и правовой культуры в обществе, разрушают доверительность в отношениях между бизнесом и государством, делают невозможным сотрудничество между ними, необходимое для гармонизации и сбалансированности рыночных отношений. По данным Министерства финансов Российской Федерации к началу 2002 года государство в судебном порядке было признано обязанным выплатить предпринимателям убытки,
причиненные вследствие неправомерных действий органов государственной власти, на сумму свыше 44 миллиардов рублей, что составляет примерно 20% от доходной части годового бюджета страны1.
На вопрос о том, каким образом должно происходить ограничение экономической свободы, нам могут ответить, в первую очередь, общие принципы права. В то же время такие принципы, как законность, справедливость, формальное равенство, которым в основном уделяется внимание российской школой теории права, не представляют собой достаточного и адекватного инструментария, способного помочь решению стоящих перед российским обществом задач. Несомненно, повышение благосостояния граждан, улучшение их качества жизни, создание действительно рыночной экономики невозможно без самореализации личного потенциала каждого члена общества, в частности, в рамках экономической свободы, ограничение которой должно быть в то же время связано с установлением пределов вмешательства государства и иных регулирующих институтов в сферу индивидуальных интересов.
Важным критерием ограничения такого вмешательства является общеправовой принцип соразмерности, в настоящее время мало изученный в науке европейского права и практически неизвестный российской правовой школе. Данный принцип, в отличие от указанных выше общеправовых принципов, направлен непосредственно на определение необходимости вмешательства и степени такого вмешательства. Отвечая на вопрос, в какой мере те или иные действия личности могут быть ограничены, принцип соразмерности способствует появлению прозрачности в отношениях между индивидом, предпринимателем и государством, способствует достижению баланса между различными общественными интересами, гармоничному распределению прав и обязанностей в обществе и, в конечном счете, становлению действительно правового государства.
Раскрытие содержания принципа соразмерности (в данном конкретном случае ограничения экономической свободы) позволяет представителям юридической науки более глубоко проникнуть в суть такого явления как право, переосмыслить соотношение права и свободы. В отличие от принципа законности, обеспечивающего верховенство закона, принцип соразмерности
1 Ведомости, 17 сентября 2002 г.
отношений.
Нередко трудно определить границы нормативного содержания общих принципов права в силу их тесного взаимодействия друг с другом. Принцип соразмерности тесно связан с принципами неприкосновенности прав собственности, демократии, правового государства. Неприкосновенность прав частной собственности, например, проявляется в требовании об изъятии имущества из права собственности только в интересах общего блага. Содержание принципа демократии сближается с принципом соразмерности, если учесть требования последнего по раскрытию информации о целях правового регулирования, об учете интересов регулируемых субъектов предпринимательства, о соблюдении баланса частных и публичных интересов, об учете интересов всей корпорации при принятии корпоративного решения, даже если большинство голосов отдано за принятие этого решения. Правовое государство в силу принципа соразмерности предусматривает открытость в деятельности государства и осуществлении государственными органами им своих функций, ответственность за принимаемые решения, недопустимость чрезмерного и произвольного ограничения свободы предпринимательства, обеспечение ясного смысла правовых норм.
Взаимодействие принципов права предоставляет основание Г.А. Гаджиеву дать на этой основе определение структуры правового механизма регулирования предпринимательской деятельности. Данный правовой механизм Г.А. Гаджиев называет экономической конституцией или экономическим публичным порядком, в который входят:
1) принципы государственного регулирования экономической деятельности;
2) нормы о возможном ограничении основных экономических прав и свобод;
3) нормы о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования предпринимательства1.
Принцип соразмерности применяется для обеспечения экономических прав и свобод в неразрывной связи с иными общепризнанными основными
1 Предпринимательское право. Учебник под ред. Е.П.Губина и П.Г. Лахно. М.: Юристь.2003. С. 71.