Проблемы приватизации государственного имущества

• Автор: Дубец, Екатерина Константиновна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 175 с.

Глава 1. Общие вопросы приватизации государственного имущества
§1. Приватизация как институт гражданского права
§2. Нормативная база приватизации (историко-правовой аспект)
Глава 2. Теоретические проблемы приватизации государственного имущества
§1. Субъектный состав и объекты приватизации государственного имущества
§2. Способы приватизации государственного имущества
§3. Защита прав субъектов приватизации государственного имущества
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Вот уже полтора десятилетия приватизационная реформа остается самой широкомасштабной, занимая умы ученых и широких слоев населения. И это не случайно, так как именно эта реформа стала «рычагом», «основной движущей силой» коренных преобразований не только в экономической, но и в политической, и социальной сферах, послужив первоначально своеобразной технологией public relation в рамках проводимых реформ.
Приватизация призвана была стабилизировать деструктивные процессы в государственном секторе и обеспечить восстановление эффективного управления собственностью, однако привела к прямо противоположным результатам. На первоначальном этапе приватизация осуществлялась в совершенно невообразимых формах с множественными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к негативным экономическим и социальным последствиям для абсолютного большинства населения страны. Слабое и неадекватное государственное управление в рамках противоречивой и нестабильной экономической ситуации привело к снижению эффективности производства в целом.
Зачастую в научной литературе возникают призывы к признанию результатов приватизации недействительными в целом или к проверке законности приватизации и, как следствие, пересмотру ее итогов, в отношении каждого ранее приватизированного объекта. В этой ситуации, когда при приватизации практически каждого предприятия были допущены нарушения, которые могут послужить основанием для признания сделки приватизации недействительной, важно сохранить стабильность экономических отношений в рамках эффективного государственного регулирования как правовой базы приватизации государственного и муниципального имущества, так и правоприменительной практики, в том числе координирования действий государственных органов в процессе управления государственной собственностью, ее приватизации и защиты нарушенных прав субъектов приватизации.
Необходимо отметить, что в рамках проведения приватизации законодателем неоднократно совершенствовалась нормативно-правовая база преобразований, результатом чего явилось принятие в 2001 г. Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». В Законе учтены многие пробелы и коллизии предшествующего законодательства, тем не менее, в нем содержится и ряд недоработок, связанных, прежде всего, с недостатками юридической техники. Однако, существуют и положения, отражающие концепцию проводимых преобразований, которые не отвечают экономическим целям приватизации.
Проблематика исследований в сфере приватизации всегда проводилась либо в контексте устранения несовершенств законодательства в рамках действующей концепции приватизации (юридический подход), либо в рамках корректировки самого содержания реформ (экономический подход), причем второе направление разрабатывалось значительно активнее первого. Поэтому сложилась ситуация, когда новеллы, предложенные в рамках экономических разработок, включаются в законодательство без соответствующей разработки формулировки и механизма реализации данной нормы, в связи с чем существует необходимость в комплексном анализе действующего законодательства с учетом вышеуказанных подходов.
Законом о приватизации 2001 г. существенно изменены концепция и технология проведения приватизации, которые еще не получили осмысления в рамках юридической доктрины и, что особенно важно, с учетом практики применения законодательства и анализа совершаемых правонарушений, которые в изобилии совершаются в этой сфере, что связано с противоречивостью и невысокой степенью превенции действующего законодательства по сравнению с вы-

ные права не предоставлены американским компаниям.
2)В страховом бизнесе.
3) В правах добычи полезных ископаемых и покупки недвижимости, особенно земли.
4) В деятельности такого рода компаний в авиации и водном транспорте, атомной и электроэнергетике, связи, банковской и страховой сферах1.
Проблема экономической безопасности - это угроза потери контрольного пакета акций предприятий, обеспечивающих стратегические интересы страны (в зависимости от национального законодательства, это не только стратегические объекты, но и пищевая отрасль, атомная и электроэнергетика, связь и другие),

когда у национального инвестора отсутствуют достаточные средства и возможности.
Довольно эффективным в такой ситуации является двойной список акционеров. В этом случае не нужно накладывать ограничения на количество акций, которые тот или иной инвестор может приобрести, достаточно включать отечественных инвесторов в один список, а зарубежных - в другой, в котором возможно применение более жестких ограничений. Что касается России, было бы логично использовать подобную систему к объектам приватизации, указанным в п.п. 3,4 ст. 7 Закона «О приватизации государственного и муниципально-^ го имущества», то есть к стратегическим объектам и наиболее доходным естественным монополиям оборонного комплекса.
Вторая модель этого типа зачастую именуется «экспортным вариантом первой модели». Соответствующая технология приватизационных реформ характерна для стран третьего мира или так называемых развивающихся стран с рыночно ориентированной экономикой. Во многом выбор именно этой модели развития объяснялся причинами, сходными с российскими, - отсутствие подобного опыта реформ и специалистов в данной области, а отчасти объясняется
1 Арупов A.A. Указ. раб. С. 68.